Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3932/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N 33а-3932/2019
Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Жуковой Н.Н., Демидкиной Е.А.,
при секретаре Фатеевой Ю.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на решение Советского районного суда города Липецка от 29 августа 2019 года по административному делу N 2а-5305/2019, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Алексеевой О.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области Алексеевой О.В. N 48025/19/27856 от 11 июля 2019 года по исполнительному производству N 6011/19/48025-ИП, возбужденному 17 мая 2019 года, либо его снижении, отказать".
Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия
установила:
управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области N 48025/19/27856 от 11 июля 2019 года по исполнительному производству N-6011/19/48025-ИП. В обоснование требований административный истец указал, что 3 апреля 2019 года Советским районным судом города Липецка постановлено решение, которым на управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность предоставить Овсянникову М.С. на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Данное решение суда вступило в законную силу 7 мая 2019 года. 11 июля 2019 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области Алексеева О.В. в рамках вышеназванного исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа ФС N030652505, выданного Советским районным судом города Липецка 7 мая 2019 года для исполнения вышеназванного решения, вынесено постановление о взыскании с управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области за неисполнение требований исполнительного документа исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Вместе с тем, во исполнение названного решения суда ОБУ "Эксплуатация жилищного фонда" объявлен электронный аукцион с целью закупки квартиры по месту постановки взыскателя на учет. На момент подачи настоящего административного искового заявления заявок на участие в электронном аукционе не подано. Иные, выставленные на продажу в данном районе квартиры, не отвечают требованиям части 5 статьи 4 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" по качеству и площади. Полагая, что в данном случае отсутствует вина должника в неисполнении решения суда, поскольку им предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, административный истец просил суд освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, либо снизить его до минимального возможного значения.
В судебное заседание представитель административного истца управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности Коновалов С.В., административный ответчик заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Алексеева О.В., представитель административного ответчика управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области по доверенности Селиванова М.Ю., заинтересованное лицо Овсянников М.С. не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и просит постановить новое, которым удовлетворить исковые требования.
Административный ответчик заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области Алексеева О.В., представитель административного ответчика управления ФССП России по Липецкой области, заинтересованное лицо Овсянников М.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом извещены, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности Коновалова С.В., поддержавшего доводы дополнительной жалобы, исследовав представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решением Советского районного суда города Липецка от 3 апреля 2019 года на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность предоставить Овсянникову М.С. на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 7 мая 2019 года.
Постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области Алексеева О.В. от 17 мая 2019 года возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС N 030652505, выданного Советским районным судом города Липецка 7 мая 2019 года, предмет исполнения: обязать управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставить Овсянникову М.С. на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, должник - управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, взыскатель - Овсянников М.С.
Согласно указанному постановлению должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области не оспаривается факт получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства N 6011/19/48025-ИП с указанием на установление 5-дневного срока для добровольного исполнения и предупреждением о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок.
Постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области Алексеевой О.В. от 11 июля 2019 года N 48025/19/27856 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Указанное постановление получено управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области 29 июля 2019 года.
Как в постановлении о возбуждении исполнительного производства, так и в ходе исполнительного производства должнику отдельным требованием судебного пристава-исполнителя устанавливался срок для исполнения до 2 августа 2019 года, с учетом Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Требование получено управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области 25 июня 2019, также должник предупрежден об административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4 июня 2019 года судебным приставом - исполнителем вынесено предупреждение должностному лицу должника об уголовной ответственности за злостное уклонение от исполнения, вступившего в законную силу решения (статья 315 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) установлены в положениях статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Оценивая представленные административным истцом сведений о размещении 30 июля 2019 года в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте электронной площадки "РТС-тендер" заказчиком ОБУ "Эксплуатация жилищного фонда" извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в городе Ельце Липецкой области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что объявление электронного аукциона на приобретение жилого помещения не может свидетельствовать об отсутствии вины должника по исполнительному производству, а также о принятии управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области всех необходимых мер для исполнения решения Советского районного суда города Липецка от 3 апреля 2019 года при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Исходя из пояснений представителя административного истца управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области Коновалова С.В. о проведении постоянной работы по приобретению жилых помещений в целях формирования специализированного фонда, не для конкретного лица, и представленных в суд апелляционной инстанции доказательств: запросов в адрес застройщиков Липецкой области о предоставлении коммерческих предложений на имеющиеся жилые помещения, соответствующие техническому заданию, сведений о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений 9 апреля 2019 года, 24 июля 2019 года, которые были признаны несостоявшимися, и 20 сентября 2019 года, по результатам которого заключен государственный контракт N03465000002190000800001 на приобретение жилого помещения (квартиры) в городе Ельце от 14 октября 2019 года, свидетельствуют только о намерении должника исполнить решение Советского районного суда города Липецка от 3 апреля 2019 года, но не о фактическом его исполнении, какого-либо письменного согласия от взыскателя Овсянникова М.С на получение квартиры, приобретаемой по государственному контракту нет.
Судом первой инстанции по настоящему делу обоснованно установлено, что нарушение срока исполнения исполнительного документа, обязывающего управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставить взыскателю Овсянникову М.С. жилое помещение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Сведений о том, что управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области принимались меры к исполнению решения суда непосредственно после его вступления в законную силу или после возбуждения исполнительного производства, которые бы давали основание для уменьшения исполнительского сбора, не представлено.
Вместе с тем, затягивание реального исполнения решения суда противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства, и ведет к грубейшему нарушению прав взыскателя.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего административного дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда.
Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований является законным и обоснованным, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Липецка от 29 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
