Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 33а-393/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 33а-393/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Поронайского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по сносу дома, расположенного в городе <адрес>
по апелляционному представлению Поронайского городского прокурора на решение Поронайского городского суда от 05 декабря 2017 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Кучиной А.С., поддержавшей апелляционное представление по изложенным в нем основаниям, судебная коллегия
установила:
07 ноября 2017 года Поронайский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований указав, что в рамках проведенной прокурором проверки по адресу: <адрес> установлено нахождение многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Не смотря на фактическое расселение граждан, дом до настоящего времени не снесен, чем создается угроза в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности неопределенного круга лиц. По указанным основаниям прокурор просил признать незаконным бездействия администрации Поронайского городского округа в непринятии мер по сносу вышеуказанного жилого дома и возложить обязанность на орган местного самоуправления в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда снести его.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Неволин Д.Е. требования поддержал, представители администрации Поронайского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое участвующий в деле прокурор в апелляционном представлении просит отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Полагает, что представленный в дело график сноса аварийного жилищного фонда по Поронайскому городскому округу на 2017 год, утвержденный приказом Управления муниципального заказа администрации Поронайского городского округа от 25 ноября 2016 года N не является нормативно-правовым актом и не определяет должностных лиц, ответственных за его исполнение. Ссылается на формальность графика и на наличие бездействия администрации, поскольку на момент проведения проверки указанный дом не снесен.
В письменных возражениях на апелляционное представление администрация Поронайского городского округа просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского округа.
На основании части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Пунктом 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления определить срок сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащего сносу.
Материалами дела подтверждено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии от 15 декабря 2011 года N, назначенной распоряжением администрации муниципального образования городского округа "Поронайский" от 07 апреля 2011 года N, признан аварийным и подлежащим сносу.
Заключение межведомственной комиссии утверждено постановлением администрации Поронайского городского округа от 10 февраля 2014 года N и определена дата сноса многоквартирного дома - 2015 год.
Вместе с тем, из представленных прокурором акта проверки и фототаблицы установлено, что по состоянию на 18 октября 2017 года вышеуказанный дом не снесен, при этом расселен, имеется свободный доступ: открыты двери подъездов, отсутствуют оконные рамы и стекла, обнаружены следы разрушения кровли.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд не усмотрел бездействия администрации по непринятию мер, связанных со сносом дома, так как органом местного самоуправления, на основании приказа Управления муниципального заказа администрации Поронайского городского округа от 25 ноября 2016 года N-П определен год его снесения - 2017, который к моменту вынесения решения не истек.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени (с 2011 года) необходимых действий по его сносу не предпринял. Включение же дома <адрес> в график сноса аварийного жилищного фонда на 2017 год материалами дела не подтвержден.
Доказательств, указывающих на невозможность проведения сноса дома в установленные сроки, суду, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности неопределенного круга лиц, что и обуславливает право прокурора на обращение в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Установление бездействия администрации Поронайского городского округа по сносу дома, в силу требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в соответствии с требованиями пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства с вынесением нового решения об удовлетворении требований прокурора.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Поронайского городского суда от 05 декабря 2017 года отменить. Принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие администрации Поронайского городского округа в непринятии мер по сносу жилого дома по адресу: <адрес> Возложить обязанность на администрацию Поронайского городского округа организовать снос указанного дома в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
