Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3930/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 33а-3930/2018
от 7 декабря 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей: Ходус Ю.А., Бондаревой Н.А.,
при секретаре Беликовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дела по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области о признании незаконным и отмене предписания по апелляционной жалобе административного истца общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" на решение Томского районного суда Томской области от 14 августа 2018 года
заслушав доклад судьи Ходус Ю.А., объяснения представителя административного истца ООО "Чистый мир" Козловского П.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Управления Росприроднадзора по Томской области, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
общество с ограниченной ответственностью "Чистый мир" (сокращенное наименование - ООО "Чистый мир") обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора) по Томской области о признании незаконным и отмене предписания N АТ-019-в/1 от 21.02.2018 о возложении обязанности ликвидировать размещение твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, расположенном по адресу: Томская область, Томский район, окрестности с. Батурино.
В обоснование административного иска указало, что на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области, решения о согласовании внеплановой выездной проверки прокуратуры Томской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Чистый мир". В период проверки с 26.01.2018 по 21.02.2018 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, окрестности с. Батурино. По результатам проверки составлен акт, согласно которому на территории участка выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, вынесено предписание о ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Однако ООО "Чистый мир" не осуществляет размещение отходов в значении, используемом Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В материалах проверки отсутствуют сведения о сроке складирования отходов на участке. Полагает, что нахождение отходов на участке следовало бы признать не размещением, а накоплением. Таким образом, в материалах дела отсутствуют оба критерия деятельности по размещению отходов: отсутствует специальный объект размещения отходов; срок складирования отходов менее 11 месяцев. Кроме того, указывает, что свалка на участке существовала к тому моменту, когда ООО "Чистый мир" приобрело участок. Данная свалка в районе с. Батурино существует более 30 лет. Отходы появляются из-за противоправных действий третьих лиц, которые оставляют отходы на участке без согласования с ООО "Чистый мир". Следовательно, вина ООО "Чистый мир" в появлении отходов на участке отсутствует.
Кроме того, отходы расположены под снегом, а без удаления снежного покрова невозможно установить, что именно находится на земельном участке, а потому выводы ответчика о том, что под снегом находятся именно отходы, в том числе свежепривезённые, которые подвержены гниению, не обоснованы и не подтверждены документально.
Полагает, что оспариваемым предписанием на ООО "Чистый мир" незаконно возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов на участке.
В судебном заседании представитель административного истца Козловский П.Н. административные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, в дополнении пояснил, что оспариваемое предписание не отвечает принципу исполнимости, поскольку в данном предписании не содержится указание на конкретные мероприятия по устранению допущенных нарушений, что исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства.
В судебном заседании представитель административного ответчика Веркеев З.Н. против удовлетворения требований возражал, указав, что предписание вынесено по причине нарушения административным истцом требований законодательства об охране окружающей среды, поскольку отходы расположены на земельном участке, который не обустроен в соответствии с действующим законодательством.
В письменных пояснениях на административное исковое заявление представитель Митюшкина С.Ю. указала, что на официальном сайте Управления Росприроднадзора по Томской области в Реестре объектов размещения отходов по Томской области информация об объекте размещения отходов ООО "Чистый мир" отсутствует. Согласно справке начальника одела ГЭЭ и нормирования Управления Росприроднадзора по Томской области от 20.02.2018 по состоянию на 20.02.2018 заявление на выдачу разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО "Чистый мир" не поступало. В рамках внеплановой выездной проверки обнаружено, что на земельном участке с кадастровым номером: 70:14:0300095:2142 непосредственно на почве осуществлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, часть из которых находится под снежным покровом, а часть является свежепривезенными отходами, которые своим количеством и объемом затрудняли въезд на земельный участок, а также перемещение по данному земельному участку. Визуально установлено, что преобладающим видом отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке являются твердые коммунальные отходы. Отходы, которые расположены под снегом, подвержены горению и тлению. На всей территории земельного участка стоит стойкий, едкий и насыщенный запах гниения отходов.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица ООО "Колпаков".
Обжалуемым решением административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ООО "Чистый мир" Козловский П.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить, в обоснование доводов указал, что:
выводы суда первой инстанции не соответствуют нормам действующего законодательства, так материалы дела не содержат каких-либо сведений о нарушении установленных действующим законодательством нормативов, материалы проверки не содержат в себе данные по замерам воздуха на предмет загрязнения и превышения установленных норм, таким образом, не доказана обязанность административного истца по вывозу отходов, так как нет сведений о том, что данные отходы являются источником загрязнения атмосферного воздуха;
суд не дал правовой оценке тому обстоятельству, что согласно письму Управления Росприроднадзора в ФССП Российской Федерации N2265/04 от 04.05.2018 невозможно исполнить ранее принятое предписание по ликвидации свалки, так же в этом письме административный ответчик указывает, что на указанном земельном участке административный истец осуществляет деятельность по накоплению отходов, а не размещению, при этом факт осуществления деятельности по размещению данных отходов материалами проверки не подтверждается;
Управление Росприроднадзора не было уполномочено на проведение проверки в связи с тем, что не имело на это полномочий, так как в обосновании своих полномочий ссылалось на акт не имеющий юридической силы. В основу проверки не могло быть положено экспертное заключение, поскольку отсутствуют сведения об аккредитации экспертного учреждения, квалификации и компетенции экспертов, участвующих в данной проверки, что делает результаты этой проверки также недействительными.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Пунктом 2 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) определяется, что настоящим законом устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1). В силу части 2 указанной статьи государственный экологический надзор включает в себя, в том числе государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.
Под отходами производства и потребления, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; а под размещением отходов - хранение и захоронение отходов. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 400 от 30.06.2004 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" утверждено положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее Положение).
В силу п.4 указанного положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области утверждено приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 568.
Согласно п. 5.1.3, Положения, п.4.1.3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Управление Росприроднадзора по Томской области осуществляют государственный надзор в области обращения с отходами.
Согласно п. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения, п.4.5 положения об Управлении Росприроднадзора по Томской области).
С учетом приведенных выше положений, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом.
Согласно п.9 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426 Федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок.
Приказом Минприроды России от 25.05.2015 N 237 утвержден Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведении плановых (рейдовых) осмотров территорий, земельных участков, Порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров территорий, земельных участков.
В соответствии с п.1 подп. "и" п.2 данного Порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров территорий, земельных участков по завершению планового (рейдового) осмотра, обследования его результаты оформляются актом планового (рейдового) осмотра, обследования, в котором указываются, в частности, сведения о результатах осмотра, обследования и выявленных нарушениях обязательных требований в области охраны окружающей среды, а также лицах, их допустивших.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, ООО "Чистый мир" является собственником земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 с 13.12.2016, согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.07.2018 N 70\029\001\2018-6786.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области 21.02.2018 на основании акта проверки от N АТ-019-в/1 вынесено предписание N АТ-019-в/1 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым ООО "Чистый мир" предписано ликвидировать несанкционированное размещение коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, расположенном по адресу: окрестности с. Батурино, Томского района, Томской области, принадлежащий на праве собственности ООО "Чистый мир", срок исполнения - 31.07.2018, основание выдачи предписания - п. 1 ст. 34, п. 2 ст. 39, п. 1, п. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Проверка проведена на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области от 18.01.2018 N 06-р о проведении проверки в отношении ООО "Чистый мир".
В рамках указанной внеплановой выездной проверки произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, принадлежащего на праве собственности ООО "Чистый мир". Осмотр проведен в присутствии представителя ООО "Чистый мир" Козловского П.Н., по результатам осмотра составлен акт.
Согласно акту обследования территории (акватории) N АТ-019-в от 21.02.2018, на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, в том числе установлено наличие новых отходов ТКО, бутылок пластиковых, древесных ящиков, картонных коробок. На данном земельном участке находится трактор в нерабочем состоянии (части трактора сняты), вокруг трактора находятся кучи снега. Вышеперечисленные отходы частично находятся на почве, частично - на снежном покрове.
Актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N АТ-019-в/1 от 12 февраля 2018, установлено, что при входе на территорию земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 убраны железные бочки, возле которых проходило горение древесных отходов. Жилой вагончик закрыт на замок, рабочие на данном земельном участке отсутствуют. На территорию со свежими отходами пригнали трактор и произведено разгребание отходов вглубь участка. Приблизительно на середине данного земельного участка стоит печка для сжигания отходов. Также из двух вагончиков (рабочего и жилого) отходят трубы от печей, которые работают на топливе (отходах древесины). На свалке присутствует неприятный запах (гниения). Также в процессе сгребания отходов вглубь земельного участка уставлено, что отходы лежат на почве без водонепроницаемого покрытия.
Факт нахождения на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО "Чистый мир", отходов также подтверждается актом рейдового осмотра, обследования территории (акватории) N Т-622-р от 25.12.2017, фототаблицами к акту рейдового осмотра от 25.12.2017 N Т-622-р, картой - схемой рейдового осмотра от 22.12.2017 N Т-622-р, актом рейдового осмотра, обследования территории (акватории) N Т-005-р от 09.01.2018, фототаблицей к акту рейдового осмотра N Т-005-р от 09.01.2018 и не оспаривалось стороной административного ответчика, доказательств обратного суду не представлено.
В акте проверки Росприроднадзора по Томской области N АТ-019-в от 21 февраля 2018 года указано, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве на территории земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, окрестности с. Батурино, с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, принадлежащего на праве собственности ООО "Чистый мир", географические координаты 56°14"52" С.Ш. 84°59"57" В.Д., подтвердилось в ходе проведения рейдовых осмотров на основании обращений граждан (Б., М.). В рамках проведения внеплановой выездной проверки произведен осмотр территории указанного земельного участка, о чем составлены акты от 05.02.2018 и от 12.02.2018. При этом 12.02.2018 на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 состоялся отбор 4 проб твердых коммунальных отходов (акт отбора проб отходов N АТ-019-в от 12.02.2018) с приложением фототаблицы. Отбор проб производился ведущими инженерами ЦЛАТИ по Томской области ручным способом с места с географическими координатами 56°14"87,7" С.Ш. 84°59"95,7" В.Д. "ЦЛАТИ по Томской области" 16.02.2018 в Управление представлены протоколы результатов испытаний (измерений) NN 37-6, 37-1-6, 37-2-6, 37-3-6 от 15.02.2018, согласно которым отобранные пробы отходов относятся к V классу опасности. Кроме того, 12.02.2018 в ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2142 (акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N АТ-019-в/1 от 12.02.2018) на земельном участке в общей смеси отходов обнаружены чеки от покупки товаров от 30.01.2018, а также от 23.01.2018, 22.01.2018, что является доказательством приема свежих отходов ООО "Чистый мир" от сторонних организаций.
Судом первой инстанции обоснованно указанные доказательства оценены как подтверждающие юридически значимые обстоятельства, связанные с осуществлением ООО "Чистый мир" деятельности по обращению с отходами, размещении указанных отходов на земельном участке принадлежащем административному истцу и нарушение норм в области охраны окружающей среды.
Доводы апелляционной жалобы об обратном судебная коллегия отклоняет исходит из следующего.
В соответствии с ч.3 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Доводы жалобы о том, что ООО "Чистый мир" не осуществляет никакой деятельности связанной с обращением отходов опровергаются решениями по делам об административных правонарушениях в отношении ООО "Чистый мир".
Так, постановлением Советского районного суда города Томска от 20 ноября 2017 года ООО "Чистый мир" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанным постановлением суда, имеющем преюдициальное значение, установлено, что ООО "Чистый мир" допустило нарушение требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно осуществляет деятельность по сбору и накоплению отходов IV-V классов опасности на земельной участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142.
При этом, установленными в постановлении обстоятельствами опровергается, что ООО "Чистый мир" приобрело участок с уже находящимися на нем отходами, а также что отходы складируются иными не установленными лицами. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что при проведении осмотра земельного участка зафиксировано, что подъехал автомобиль для отгрузки отходов по договору с ООО "Чистый мир".
Также, ООО "Чистый мир" заключены договоры с ООО "Сервис плюс", ООО "Санаторий Синий Утес" на прием отходов.
Как установлено судом, предписание об устранении нарушений закона выдано в целях устранения нарушений, вменяемых ООО "Чистый мир" по указанному выше делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, независимо от того, кем ранее был организован сбор и накопление отходов, с момента возникновения прав на земельный участок ООО "Чистый мир" обязано осуществлять его содержание в соответствии с нормами закона, на что и указано в постановлении о привлечении к административной ответственности.
Также судебная коллегия учитывает, что согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности оспариваемого предписания, поскольку предписание выдано уполномоченным органом, при наличии установленных законом оснований.
Доводы апеллянта о нарушении порядка проведении проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основаны на неверном толковании норм права. Так проведение проверки было согласовано с органами прокуратуры. При проведении проверки административный ответчик прежде всего руководствовался указанным федеральным законом.
Оспаривая экспертное заключение (протоколы результатов испытания (измерения)), административным истцом ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявлялось, иного экспертного заключения не представлено. Данных о том, что отходы, расположенные на земельном участке истца, не являются источником загрязнения воздуха, стороной административного истца также не представлено.
Таким образом, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с законом и в пределах полномочий ответчика.
Иные доводы апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения дела, в оспариваемом решении им дана подробная оценка со ссылкой на нормы закона, установленные обстоятельства, представленные доказательства и основания по которым они отклонены.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для его отмены решения.
Разрешая спор, суд правильно применил законодательство, регулирующее спорные правоотношения, полно и правильно установил обстоятельства, имеющие правовое значение, дал оценку представленным в материалы дела доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, постановив законное и обоснованное решение.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томского районного суда Томской области от 14 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка