Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3929/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N 33а-3929/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.
дело по апелляционному представлению прокурора Советского района г. Астрахани на решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействий незаконными, обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Советского района г. Астрахани обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Советского района г. Астрахани по обращению жителей ул. Рыбацкая 1-я г. Астрахани проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования "Город Астрахань" законодательства о дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что <адрес> в перечне автомобильных дорог местного значения, утвержденного распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 23 мая 2018 года N 2354-р не значится и в совокупности с улицами <адрес> образует жилой массив малоэтажной застройки, прилегающего к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по <адрес> Кроме того, по <адрес> проходят коммуникации водоснабжения и водоотведения, проведенные жителями, проживающими в указанном жилом массиве. В часы пик транспортные средства, движущиеся по <адрес>, в том числе маршрутный и грузовой транспорт, осуществляет движение через <адрес> разбивая дороги, подземные коммуникации, создавая угрозу жизни и здоровья жителям, в том числе детям. Разработка схемы установки дорожных знаков в соответствии с пунктом 1.2. подпунктами 17.1., 17.2., 17.3., 17.4. Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктами 3.3., 3.14. постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 18 февраля 2019 года N 971 "Об утверждении структуры и положений об отделах аппарата управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" и относится к полномочиям администрации муниципального образования "Город Астрахань". Таким образом, деятельность администрации муниципального образования "Город Астрахань" осуществляется с нарушением действующего законодательства в части обустройства и надлежащего содержания дорог местного значения, что в свою очередь существенно нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования указанными дорогами, что недопустимо. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по организации дорожного движения в жилом массиве малоэтажной застройки по адресам: <адрес> обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации дорожного движения по <адрес> путем установки знаков 5.21 "Жилая зона" и 5.22 "Конец жилой зоны" на всех въездах и выездах указанных улиц.
В судебном заседании представитель административного истца - прокурора Советского района г. Астрахани Матвиенко В.А. административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и возражение на иск, согласно которого просят в удовлетворении иска отказать.
Представители заинтересованных лиц управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань", ОГИБДД УМВД России по Астраханской области, министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, причины неявки суду не известны.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным отказано.
В апелляционном представлении прокурор Советского района г. Астрахани ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Указывает, что установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Выслушав прокурора Бурхетьеву Е.М., поддержавшую доводы представления, представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Панину М.В., возражавшую относительно доводов представления, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений статей 1, 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения, осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2003 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2003 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 15, 17 Федерального закона N 257-ФЗ, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 5 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования "Город Астрахань" деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Астрахани, относится к полномочиям администрации муниципального образования "Город Астрахань".
Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 1,2. Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, "Прилегающая территория" - это территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.
Жилая зона имеет статус прилегающей к дороге территории по отношению к дороге или дорогам, ограничивающим жилую зону с одной или нескольких сторон.
Согласно пунктам 17.1., 17.2., 17.3., 17.4. Правил дорожного движения, в жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств.
В жилой зоне запрещается сквозное движение механических транспортных средств, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест. При выезде из жилой зоны водители должны уступить дорогу другим участникам движения Требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории.
Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, установлены ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12,2004 N 120-ст.
В соответствии с требованиями пунктов 5.6.26 и 5.6.27 ГОСТ Р 52289-2004 для обозначения территории (зоны), в пределах которой действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в жилых зонах, применяются Знаки 5.21 "Жилая зона" и Знак 5.22 "Конец жилой зоны", которые устанавливаются на всех въездах и выездах в жилую зону.
Согласно постановлению администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 18 февраля 2016 года N 971 "Об утверждении структуры и положений об отделах аппарата управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань", отдел дорожного хозяйства и организации дорожного движения управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань", является структурным подразделением управления по коммунальному хозяйству и благоустройству муниципального образования "Город Астрахань".
В соответствии пунктами 3.3., 3.14. в полномочия дорожного отдела управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" входит, в том числе рассмотрение схем организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территории муниципального образования "Город Астрахань", а также предложений, заявлений и жалоб жителей по вопросам технического состояния и благоустройства объектов дорожного хозяйства и организации дорожного движения, принятие соответствующих мер в пределах своей компетенции.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Астрахани по обращению жителей <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования "Город Астрахань" законодательства о дорожной деятельности.
В ходе проверки установлено, что <адрес> в перечне автомобильных дорог местного значения, утвержденного распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 23 мая 2018 года N 2354-р не значится и в совокупности с <адрес> образует жилой массив малоэтажной застройки, прилегающего к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по <адрес>
Кроме того, по <адрес>, проходят коммуникации водоснабжения и водоотведения, проведенные жителями, проживающими в указанном жилом массиве.
В часы пик транспортные средства, движущиеся по <адрес>, в том числе маршрутный и грузовой транспорт, осуществляет движение через улицы <адрес>, разбивая дороги, подземные коммуникации, создавая угрозу жизни и здоровья жителям, в том числе детям.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 23 мая 2018 года утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования "Город Астрахань", в соответствии с которым, <адрес> не являются автомобильными дорогами местного значения, находящихся в собственности муниципального образования "Город Астрахань".
Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 11 июля 2018 года N 424 "Об утверждении схем расположения технических средств организации дорожного движения в г. Астрахани" администрацией муниципального образования "Город Астрахань" утверждаются схемы расположения технических средств организации дорожного движения в г. Астрахани.
Разрешая заявленные требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что организация дорожного движения, в том числе путем установки дорожных знаков возможна только путем разработки и утверждения в установленном порядке комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения. Поскольку управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" заключен контракт с ООО "Автодорпроект", в рамках которого совместно разработана Комплексная схема организации дорожного движения, а также подготовлен проект распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань" "Об утверждении Комплексной схемы организации дорожного движения на территории Астраханской агломерации на 2019 - 2021 годы и Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Астраханской городской агломерации на 2019 - 2021 годы", который в настоящее время проходит стадию согласования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.
Согласно пункту 10 статьи 3, пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ, установка, замена, демонтаж и. содержание технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Согласно статье 8 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона Астраханской области от 16 июля 2018 года N 59/2018-03 "О реализации отдельных положений Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установление перечня органов и организаций, согласующих проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков относится к полномочиям Правительства Астраханской области, в отношении Проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ, Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Поскольку для организации дорожного движения на дорогах по <адрес>, не принадлежащих указанным органам и организациям, согласование в порядке, установленном постановлением Правительством Астраханской области от 26 октября 2018 года N 444-П, не требуется, разработать схему установки дорожных знаков 5.21 - "Жилая, зона" и 5.22 - "Конец жилой зоны" администрация муниципального образования "Город Астрахань" имеет возможность самостоятельно, включив в дальнейшем, при необходимости ее в Комплексную схему организации дорожного движения на территории Астраханской агломерации на 2019-2021 годы.
Ссылка в решении суда первой инстанции о реализации выполнения вопросов местного значения в отношении дорог городского значения структурным подразделением - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань" и не освобождают административного ответчика от выполнения обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования.
Кроме того, решением Кировского районного суда от 23 июля 2015 года удовлетворены требования прокурора г. Астрахани об обязании администрации г. Астрахани разработать проект организации дорожного движения по г. Астрахани в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда, принятое без учета приведенных выше обстоятельств и норм материального права, не может быть признано законным и обоснованным, он подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействий незаконными, обязании совершения действий.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Астрахани по организации дорожного движения в жилом массиве малоэтажной застройки по адресам: <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации дорожного движения <адрес> путем установки знаков 5.21 "Жилая зона" и 5.22 "Конец жилой зоны" на всех въездах и выездах указанных улиц.
Председательствующий Обносова М.В.
Судьи областного суда Хаирова Д.Р.
Сорокина О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
