Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 ноября 2021 года №33а-3926/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2021 года Дело N 33а-3926/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием прокурора Рязанской А.Д.,
с участием представителя административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования "Мирнинский район" Мутовкина В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 06 ноября 2021 года по делу по административному исковому заявлению Томашука К.В. к Избирательной комиссии Муниципального образования "Мирнинский район" об отмене решения об отказе в регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха(Якутия), обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха(Якутия), которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя ответчика, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Решением районного Совета депутатов Мирнинского района Республики Саха (Якутия) IV-N 27-3 от 04 октября 2021 года назначены досрочные выборы Главы муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия).
Решением Избирательной комиссии МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) N ... от 01 ноября 2021 года Томашуку К.В., выдвинувшему свою кандидатуру (самовыдвижение) на должность главы указанного муниципального образования, отказано в регистрации его в качестве кандидата по выборам на должность Главы МО "Мирнинский район" РС(Я).
Томашук К.В. обратился в суд с иском к Избирательной комиссии Муниципального образования "Мирнинский район" (далее также ИКМО, избирательная комиссия) об отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха(Якутия), возложении обязанности на ответчика зарегистрировать его в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха(Якутия)
Иск мотивирован тем, что Томашук К.В. выдвинул свою кандидату на должность главы МО "Мирнинский район" и представил ИКМО все требующиеся для регистрации документы, в том числе подписные листы избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата. В регистрации в качестве кандидата ему было отказано ввиду признания всех подписей избирателей недействительными. Избирательная комиссия указала, что кандидат, при заверении подписных листов, дату их заверения внес не собственноручно (рукописным способом), а печатным способом. Считает, что решение ИКМО является незаконным, поскольку дату указывал именно он. Месяц и год прописаны печатным способом, при изготовлении бланков подписных листов, поскольку было очевидным, что заверять подписные листы он будет в октябре 2021 года. Указывает, что проект подписного листа при подготовке к печати предварительно был представлен члену избирательной комиссии, которым проект подписного листа был одобрен.
06 ноября 2021 года судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе ответчик указывает на неправильное применение судом норм материального права при разрешении данного спора. Ссылается на пункт 13 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым предусмотрено, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своей фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату её внесения. Поскольку в данном случае даты заверения всех подписных листов кандидатом Томашуком К.В. были внесены не собственноручно, избирательная комиссия, на основании пункта 8 части 4.4 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия) признала все подписи избирателей во всех подписных листах недействительными.
Административным истцом представлены возражения на апелляционную жалобу ответчика. В возражениях истец указывает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения. Считает довод ответчика о том, что дата заверения подписных листов кандидатом проставлена не собственноручно, не соответствует действительности. На самом деле дни заверения были внесены кандидатом собственноручно, а месяц и год оформлены печатным способом. Указывает, что форма подписного листа с пропечатанным месяцем и годом предоставлялась на согласование члену ИКМО перед направлением в печать и была одобрена.
Прокурор полагает, что решение суда является обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, жалобу ответчика без удовлетворения.
Судебная коллегия, заслушав заключение прокурора, объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, приходит к выводу об отмене решения суда и об отказе в удовлетворении требований истца по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что решением районного Совета депутатов Мирнинского района Республики Саха (Якутия) IV-N 27-3 от 04 октября 2021 года назначены досрочные выборы главы муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия).
Решением Избирательной комиссии муниципального образования "Мирнинский район" Республика Саха (Якутия) N ... от 01 ноября 2021 года Томашуку К.В. было отказано в регистрации кандидатом на выборах на должность Главы муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) назначенных на 28 ноября 2021 года.
В обоснование принятого решения указано, что 28 октября 2021 года кандидатом на должность Главы муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) Томашуком К.В. представлены документы на регистрацию, предусмотренные пунктом 1 статьи 42 Закона Республики Саха (Якутия) "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)", в том числе подписные листы в количестве 274 подписей избирателей. Указано, что в соответствии с пунктом 13 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своей фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату её внесения. Предоставленные подписные листы изготовлены с нарушением установленной формы, так как часть даты заверения (месяц и год) кандидатом прописана не собственноручно, как того требует закон, а внесена печатным способом. В таком случае все подписи признаются недействительными.
По результатам рассмотрения дела по исковому заявлению Томашука К.В. суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении иска, оспариваемое решение ИКМО признано судом незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Томашука К.В. При этом суд исходил из того, что дата заверения подписного листа Томашуком К.В., с отражением требуемого по заполнению дня, месяца и года позволяет однозначно воспринимать дату, указанную в соответствующих графах, а отсутствие в рукописном виде заполнения месяца и года постановки подписи заверения, не может расцениваться как отсутствие данной даты.
С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном толковании норм избирательного права.
Сторонами не оспаривается, что кандидат Томашук К.В., при заверении подписных листов с подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения собственноручно расписался на каждом подписном листе и также собственноручно поставил число (день) заверения. Месяц и год заверения он собственноручно не поставил, они напечатаны типографским способом при изготовлении бланков подписных листов.
Данное обстоятельство подтверждается копиями подписных листов, заверенных председателем избирательной комиссии, имеющимися в материалах дела (л.д. 84-86).
Определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, в частности, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом; при заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (пункты 12 и 13 статьи 37); при этом внесение уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей исключается (пункт 1.1 статьи 38). Соответственно, данным регулированием исключается возможность отклонения от установленного избирательным законодательством порядка сбора подписей избирателей в поддержку кандидата.
Исходя из этого пункт 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата (подпункт "з").
Таким образом, действующее правовое регулирование предписывает вносить сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, и заверять подписной лист этим лицом и кандидатом собственноручно, а также предусматривает, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно, либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Довод истца о том, что форма подписного листа была одобрена членом избирательной комиссии, не может служить основанием для признания решения ИКМО незаконным, поскольку каких-либо доказательств в подтверждение данного довода не представлено. Кроме того, на сайте МО "Мирнинский район" РС(Я) было опубликовано решение районного Совета депутатов Мирнинского района Республики Саха (Якутия) IV-N 27-3 от 04 октября 2021 года о назначении досрочных выборов главы муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия). В качестве приложения N 1 к указанному решению была опубликована также форма подписного листа, составляемого при сборе подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Главы МО "Мирнинский район" РС(Я). В указанной форме нет составленных типографским способом указаний на месяц и год заверения подписного листа: "10.2021".
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда является нарушение или неправильное применение норм материального права.
Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным. Судебная коллегия приходит к выводу об его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мирнинского районного суда Рсепублики Саха (Якутия) от 06 ноября 2021 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Томашука К.В. к Избирательной комиссии Муниципального образования "Мирнинский район" об отмене решения об отказе в регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха(Якутия), обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха(Якутия) отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка