Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 октября 2019 года №33а-3925/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N 33а-3925/2019







17.10.2019


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия всоставе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Сильченко Р.П., Соляникова Р.В.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Колесника П. Н. на определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) по административному материалу N 9а-831/2019-31 о возврате административного искового заявления.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
(...) Колесник П.В. обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным иском к врио военного комиссара Республики Карелия Фенько А.А. об оспаривании действий, обязывающих административного истца предоставить документы, подтверждающие проживание в г. Беломорске.
Определением судьи от (...) административное исковое заявление возвращено по мотивам неподсудности спора Петрозаводскому городскому суду Республики Карелия.
С определением суда не согласен административный истец, в частной жалобе просит его отменить, разрешить вопрос по существу. Полагает, что поскольку административным истцом оспариваются действия должностного лица органа государственной власти, расположенного в г. Петрозаводске, постольку административный иск может быть подан в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
С учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов частной жалобы судебная коллегия на основании частей 2 и 3 статьи 315 КАС РФ и пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" рассмотрела коллегиально частную жалобу в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова в суд апелляционной инстанции участвующих в деле лиц.
Обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду (пункт 2 части 1 статьи 129 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, Колесник П.Н. является пенсионером Минобороны России с (...) и получает пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I).
Колесник П.Н. состоит на воинском учете в (...) Республики Карелия, его пенсионное обеспечение осуществляет Военный комиссариат Республики Карелия. При назначении пенсии в 1999 году ее размер был исчислен с учетом районного коэффициента 1,4. В (...) года в связи с поступлением сведений о фактическом проживании административного истца с (...) в (...) был осуществлен перерасчет пенсии с применением коэффициента 1,15.
Правомерность принятого Военным комиссариатом решения о перерасчете пенсии являлась предметом судебного разбирательства. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...), вступившим в законную силу (...), в удовлетворении исковых требований Колесника П.Н. о признании решения о продлении и перерасчете пенсии, взыскании незаконно удержанной части пенсии, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда было отказано.
Указанным судебным решением было установлено, что местом жительства Колесника П.Н. надлежит считать (...), (...), местом пребывания - (...).
(...) Колесник П.Н. обратился к военному комиссару Республики Карелия с заявлением о перерасчете пенсии в связи с изменением места пребывания ((...)).
В ответе от (...) (...) за подписью врио военного комиссара Республики К.. Колеснику П.Н. было отказано в перерасчете пенсии в связи с отсутствием документов, подтверждающих проживание в (...).
(...) административный истец, указавший место пребывания (...) Республики Карелия, адрес для получения корреспонденции - (...), обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия врио военного комиссара Республики Карелия Фенько А.А по возложению на Колесника П.Н. обязанности по предоставлению документов, подтверждающих проживание в (...).
Согласно части 5 статьи 218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ.
Административное исковое заявление к должностному лицу подается в суд по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1 статьи 22 КАС РФ).
В силу части 2 статьи 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Частями 3, 4 статьи 24 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом. Право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.
Согласно информации ОАСР ОРГРФ УВМ МВД по Республике Карелия от (...) Колесник П.Н. снят с регистрационного учета по месту жительства ((...) (...), зарегистрирован по месту пребывания ((...), (...)) с (...) по (...).
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Положение о Министерстве обороны Российской Федерации), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
В числе основных задач Министерства обороны Российской Федерации входит обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).
В целях выполнения этих задач Министерство обороны Российской Федерации организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 44 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).
Министерство обороны осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).
Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609 (далее - Положение о военных комиссариатах), определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными задачами военных комиссариатов в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты являются осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах).
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Частями 1 и 9 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I предусмотрено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.
Учитывая, что местом жительства или пребывания Колесника П.Н. (...) не является, Колесник П.Н. регистрации по месту жительства на территории Республики Карелия не имеет, местом пребывания указан (...), полномочия военного комиссара Республики Карелия распространяются на всю территорию Республики Карелия, а правовые последствия оспариваемых административным истцом действий должностного лица (перерасчет и выплата военной пенсии в связи с фактическим переездом административного истца из (...) в (...) и увеличением в этой связи районного коэффициента с 1,15 до 1,4) возникнут на территории (...) Республики Карелия, находящегося под юрисдикцией Беломорского районного суда Республики Карелия, следовательно, на основании пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ административное исковое заявление обоснованно и на законных основаниях возвращено подателю.
Гарантированное Конституцией Российской Федерации право административного истца на судебную защиту обжалуемым определением нарушено не было, реализация такого права должна осуществляться в установленном процессуальном порядке, возможность обращения в Беломорский районный суд Республики Карелия с административным иском Колеснику П.Н. разъяснена.
По мнению судебной коллегии, доводы частной жалобы о возможности подачи административного искового заявления в Петрозаводский городской суд Республики Карелия основаны на неверном толковании положений процессуального законодательства.
Иные доводы частной жалобы не опровергают содержащиеся в определении выводы, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены определения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) по настоящему делу оставить без изменения, частную жалобу Колесника П. Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка