Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: 33а-3923/2020, 33а-267/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N 33а-267/2021
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Исаковской Э.Л.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Жариновой Елены Александровны на решение Ленинского районного суда Тульской области от 3 ноября 2020 года по делу по административному исковому заявлению Жариновой Елены Александровны к судебному приставу-исполнителю ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области, ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области об оспаривании постановлений, признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Жаринова Е.А. с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области Федотовой Е.И., ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области о признании постановлений, действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указала на то, что была признана потерпевшей по уголовному делу N в отношении ФИО10, осужденной за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.
Вступившим 9.08.2013 в законную силу приговором Привокзального районного суда г.Тулы от 29.07.2013 по названому уголовному делу частично удовлетворен ее гражданский иск, с Киселевой О.В. в ее пользу взыскан материальный ущерб <данные изъяты>.
На основании исполнительного листа ВС N, выданного по уголовному делу N, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области от 22.08.2013 возбуждено исполнительное производство N-ИП.
22.06.2016 исполнительное производство N-ИП от 22.08.2013 окончено на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области от 15.09.2017 на основании поданного ею 13.04.2017 заявления возбуждено исполнительное производство N.
10.10.2019 исполнительное производство N прекращено на основании п.3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", однако исполнительный лист ей не возвращен.
30.07.2020 на сайте "ФССП РФ" она увидела информацию об окончании вышеуказанного исполнительное производство.
В ходе телефонного разговора 3.08.2020 судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области Федотова Е.И. сообщила, что исполнительный лист утерян, в ознакомлении с материалами исполнительного производства отказано со ссылкой на эпидемиологическую ситуацию.
Указала, что в течение всего срока ведения исполнительного производства, ей, как взыскателю, не направлено ни одного постановления, что нарушило ее право своевременно следить за ходом исполнительного производства, обжаловать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
На протяжении длительного времени (с 2013 года по настоящее время) судебными приставами-исполнителями фактически не производились исполнительные действия для исполнения приговора суда.
Полагала, что постановления судебных приставов-исполнителей, а также их бездействия нарушают положения Федерального закона "Об исполнительном производстве", ее права, свободы и законные интересы.
Просила суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не направлении в ее адрес копий постановлений о возбуждении и окончании исполнительного производства N от 15.09.2017; обязать судебных приставов-исполнителей направить по указанному ею адресу заказной почтой копии всех обязательных для направления взыскателю по исполнительному производству постановлений, актов, иной корреспонденции;
признать незаконным бездействие ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области, выраженное в отсутствии надлежащим образом оформленного материала исполнительного производства за весь период исполнения исполнительных документов, выданных на основании приговора Привокзального районного суда г.Тулы от 29.07.2013 по уголовному делу N;
признать незаконной регистрацию в Книге учета исполнительных документов (в бумажном или электронном виде) в сентябре 2017 года ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области несуществующего исполнительного документа от Привокзального районного суда г.Тулы по делу N от 08.08.2013 с предметом исполнения: материальный ущерб <данные изъяты>, и образование новых незаконных исполнительных производств N-ИП от 15.09.2017, N-ИП от 4.09.2020;
признать незаконными все действия ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области, производимые в рамках исполнительных производств N-ИП от 15.09.2017, N-ИП от 4.09.2020, ввиду отсутствия исполнительного документа, выданного Привокзальным районным судом г.Тулы по делу N, предметом которого являлся материальный ущерб в размере <данные изъяты>; обязать ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области восстановить исполнительное производство N-ИП от 22.08.2013; обязать ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области сформировать и оформить дело N-ИП от 22.08.2013 с материалами исполнительного производства N-ИП от 22.08.2013 в полном объеме; обязать ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области возобновить исполнительное производство N-ИП от 22.08.2013 с суммой взыскания по основному долгу <данные изъяты> и оставлением уникального номера N-ИП от 22.08.2013 и делу, и исполнительному производству;
признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области Новиковой О.И. о возбуждении исполнительного производства от 15.09.2017 незаконным и отменить;
признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области Федотовой Е.И. об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство от 20.09.2019 незаконным и отменить;
признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области Федотовой Е.И. от 10.10.2019 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю незаконным и отменить;
признать постановление старшего судебного пристава ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области Талбузиной Л.Н. от 04.09.2020 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства незаконным и отменить;
признать незаконной семилетнюю волокиту (с 22.08.2013 г. по настоящее время) при исполнении приговора Привокзального районного суда г.Тулы от 29.07.2013 по уголовному делу N в части взыскания с Киселевой О.В. в пользу Жариновой Е.А. материального ущерба в размере <данные изъяты>;
обязать УФССП России по Тульской области поставить на контроль исполнительное производство N-ИП от 22.08.2013;
обязать УФССП России по Тульской области вынести постановление о ведении исполнительного производства N-ИП от 22.08.2013 группой принудительного исполнения; понудить административных ответчиков ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области и УФССП России по Тульской области незамедлительно привести в исполнение приговор Привокзального районного суда г.Тулы от 29.07.2013 по уголовному делу N.
Определением суда от 12.08.2020 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Тульской области, ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области.
Административный истец Жаринова Е.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области Федотова Е.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила.
Заместитель старшего судебного пристава ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области Шевалдина Т.А. допущенный судом к участию в деле в качестве представителя административного ответчика ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований с учетом их уточнения, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель административного ответчика УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ранее в адрес суда представил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Заинтересованное лицо Киселева О.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила.
Решением Ленинского районного суда Тульской области от 3 ноября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Жариновой Е.А. отказано.
В апелляционной жалобе Жаринова Е.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Жариновой Е.А., административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области Федотовой Е.И., начальника ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области старшего судебного пристава Талбузиной Л.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.
Безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 4 ст. 38 КАС РФ, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях ( ч. 5 ст. 38 КАС РФ).
В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).
Однако указанные требования судом первой инстанции не выполнены, к участию в деле не привлечен начальник ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области старший судебный пристав <данные изъяты>, чье бездействие оспаривается, как это заявлено в уточненном административном иске, а также следует из письменных пояснений административного истца.
Так из материалов дела усматривается, что вступившим 9.08.2013 в законную силу приговором Привокзального районного суда г.Тулы от 29.07.2013 по уголовному делу N в отношении Киселевой О.В., осужденной по <данные изъяты>, с Киселевой О.В. в пользу Жариновой Е.А. взыскан материальный ущерб в размере <данные изъяты>.
На основании исполнительного листа, выданного Привокзальным районным судом г. Тулы по уголовному делу N, судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области ФИО7 15.09.2017 возбуждено исполнительное производство N-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области Федотовой Е.И. от 10.10.2019 исполнительное производство N-ИП от 15.09.2017 окончено.
Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области Талбузиной Л.Н. от 4.09.2020 отменено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области Федотовой Е.И. от 10.10.2019 об окончании исполнительного производство N-ИП от 15.09.2017, названное исполнительное производство возобновлено.
Из уточненного административного искового заявления Жариновой Е.А., а также ее письменных пояснений следует, что среди прочего ею обжалуется незаконное постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области Талбузиной Л.Н. от 4.09.2020 об отмене окончания (прекращения) ИП.
Материалами дела достоверно установлено, что Талбузина Л.Н. в настоящее продолжает осуществлять полномочия старшего судебного пристава начальника отделения ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области, служебный контракт с ней не расторгнут.
Таким образом, старший судебный пристав Талбузина Л.Н. подлежала привлечению к участию в деле в качестве административного ответчика.
В нарушение положений процессуального законодательства суд первой инстанции не привлек к участию в деле старшего судебного пристава Талбузину Л.Н., однако привлек к участию в деле ОСП Советского района г. Тулы.
Согласно п. 1.1 Положения отделения судебных приставов Ленинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, утвержденного приказом УФССП России по Тульской области от 29.05.2020 N 124, отделение судебных приставов Ленинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области является самостоятельным структурным подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.
На основании ч. 4, ч. 5 ст. 38, гл. 22 КАС РФ отделение судебных приставов, являющийся структурным подразделением ФССП России, к лицам, участвующим в административном деле об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не относится, в то время как судом в качестве административного ответчика привлечен ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области, при том, что материалы дела не содержат сведений о наличии у указанного подразделения самостоятельной правоспособности.
Отсутствие самостоятельной правоспособности подтверждается, в том числе и Положением отделения судебных приставов Ленинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, утвержденного приказом УФССП России по Тульской области от 29.05.2020 N 124, из которого следует, что ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области является самостоятельным структурным подразделением УФССП России по Тульской области, но ни как ни самостоятельным юридическим лицом.
Допущенные процессуальные нарушения, выразившиеся в неправильном определении состава участвующих в деле лиц, являются существенными и невосполнимыми на стадии апелляционного производства, что в силу п. 3 ст. 309, п. 4 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены постановленного по делу решения суда с направлением дела на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах иные доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку выводов суда первой инстанции при рассмотрении дела по существу, а также указывающие на допущенные, по мнению стороны административного истца, процессуальные нарушения, не имеют существенного правового значения для рассмотрения вопроса о законности и обоснованности постановленного по административному делу и подлежащего отмене судебного акта.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит правильно определить предмет спора, в том числе с учетом приведенных в иске доводов истца о незаконном бездействии судебного пристава исполнителя с момента предъявления исполнительного листа, выяснить имеющие значение для административного дела обстоятельства согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, определить состав участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями главы 4 КАС РФ, с учетом особенностей, установленных ч. 2 ст. 221 данного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда Тульской области от 3 ноября 2020 года отменить и направить дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
