Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3923/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33а-3923/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.
административное дело по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 15 августа 2019 года по административному исковому заявлению Адамецкой Д.В. к комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛА:
административный истец Адамецкая Д.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка и возложении обязанности, указав, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> На данном земельном участке на основании разрешения на строительство, выданного муниципальным органом, возведен жилой дом, принадлежащий на праве собственности Адамецкой Д.В. 15 марта 2018 года Адамецкая Д.В. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, с приложением всех необходимых документов. В апреле 2018 года Адамецкая Д.В. повторно обратилась с заявлением. Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 17 сентября 2018 года бездействие муниципального органа признано незаконным. 21 мая 2019 года Адамецкая Д.В. стало известно о том, что комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области отказал ей в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Считает отказ административного ответчика заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом не соответствующим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, просит признать его незаконным и отменить, обязать комитет принять решение о предоставлении ей в собственность за плату земельный участок.
В судебное заседание административный истец Адамецкая Д.В. не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель Пряхина Е.Л. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Тайшаева А.А. просила в удовлетворении требований отказать.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 15 августа 2019 года административное исковое заявление Адамецкой Д.В. удовлетворено, признан незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 11 февраля 2019 года за N 701 в предоставлении Адамецкой Д.В. в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>. На комитет по управлению имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату Адамецой Д.В. указанного земельного участка.
В апелляционной жалобе комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что административным истцом, как арендатором земельного участка, нарушены условия договора аренды земель несельскохозяйственного назначения N36 от 05 августа 2016 года, на земельном участке построен жилой дом несоответствующий СП 55.13330.2016.
В судебное заседание административный истец Адамецкая Д.В. не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав представителя комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области Шнибаеву Л.Т., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного истца Пряхину Е.Л., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственником зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из материалов дела, 05 августа 2016 года между Адамецкой Д.В. и комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" заключен договор аренды земельного участка N 36 из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, со сроком действия до 07 августа 2036 года. Договор прошел государственную регистрацию.
На данном земельном участке Адамецкой Д.В. возведен жилой дом, на который в установленном законом порядке 12 января 2018 года зарегистрировано право собственности. Строительство жилого дома осуществлено на основании разрешения на строительство от 23 января 2012 года и в соответствии с утвержденным 19 октября 2011 года градостроительным планом земельного участка.
15 марта 2018 года Адамецкая Д.В. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
На указанное обращение административный истец получила письменный отказ.
23 апреля 2018 года Адамецкая Д.В. повторно обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Решением комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" от 11 января 2019 год ей отказано с указанием на то, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект, соответствующий характеристикам жилого дома. Объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не соответствует пункту 4.5 "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные", поскольку жилой дом должен включать жилую (ые) комнату (ы), кухню или кухню-столовую, ванную комнату или душевую, туалет, кладовую или встроенные шкафы.
Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований Адамецкой Д.В., районный суд исходил из того, что отказ в предоставлении в собственность Адамецкой Д.В. земельного участка за плату не основан на законе. Указанные административным ответчиком основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка не предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков или резервирования земель для государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Такого основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, как несоблюдение параметров застройки, нормами действующего законодательства не предусмотрено, в связи с чем несостоятельны доводы апелляционной жалобы о том, что площадь предоставленного арендатору земельного участка освоена частично.
Приведенные в ответе административного ответчика доводы о невозможности предоставления в собственность земельного участка, не соответствуют требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания действий административного ответчика незаконными.
Кроме того, право собственности Адамецкой Д.В. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано 12 января 2018 года в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 года N 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.
Приведенные положения действующего законодательства в их взаимосвязи указывают на то, что титул собственника недвижимости предполагает как наличие зарегистрированного права, так и наличие объекта права (недвижимого имущества), в связи с чем предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право приобретения в собственность земельного участка принадлежит лицам, обладающим правом собственности на имеющийся в действительности объект недвижимого имущества, что подтверждено надлежащими доказательствами.
Доводы жалобы о том, что административным истцом, как арендатором земельного участка, нарушены условия договора аренды земель-несельскохозяйственного назначения N 36 от 5 августа 2016 года, являются несостоятельными, поскольку доказательств данным обстоятельствам представлено в суд первой инстанции не было.
Доводы апелляционной жалобы о том, что арендатором земельного участка построен жилой дом, несоответствующий СНиП, несостоятельны, являлись предметом судебного разбирательства и им дана правовая оценка..
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене обжалуемого решения, сводятся к изложению правовой позиции ответчика, выраженной при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в принятом судом по делу решении.
Судом первой инстанции правильно и полно определены юридически значимые для дела обстоятельства, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 15 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Обносова М.В.
Судьи областного суда: Хаирова Д.Р.
Сорокина О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
