Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3920/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33а-3920/2018
гор. Брянск 20 декабря 2018 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Горбачевской Ю.В.,
судей областного суда Киселевой Е.А., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" на решение Брасовского районного суда Брянской области от 21 августа 2018 года по административному иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области и УФСИН России по Брянской области Васютиной Н.В., возражения прокурора Корниенко Я.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, ссылаясь на то, что в Учреждении отсутствует предусмотренное приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" помещение (жилой блок на 3 человек, включающий: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещением для младшего инспектора) для проведения осужденными, привлеченными к труду, предоставляемого им ежегодного оплачиваемого отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения. В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области по непринятию мер, направленных на обеспечение осужденных, находящихся в ежегодном отпуске и обязать Учреждение обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске - материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства.
Решением Брасовского районного суда Брянской области от 21 августа 2018 года административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области просит решение суда отменить, считая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему, оценив
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения).
Согласно подпункту 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Пунктом 13 Положения предусмотрено, что финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Подпункт 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Поскольку в обоснование исковых требований об устройстве помещения для проведения осужденными ежегодного оплачиваемого отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения прокурор ссылается на приказ ФСИН России, которое осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, суд первой инстанции, исходя из обстоятельств административного спора и вышеприведенных положений КАС РФ, обязан был привлечь его к участию в деле в качестве заинтересованного лица, обеспечивающего финансирование проведения требуемых прокурором мероприятий.
Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФСИН России, то есть разрешилспор о правах лица, не привлеченного к участию в деле.
Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, в частности, привлечь в качестве заинтересованного лица ФСИН России и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств применительно нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия не оценивает, так как суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам судебного разбирательства.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брасовского районного суда Брянской области от 21 августа 2018 года по административному иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в Брасовский районный суд Брянской области.
Председательствующий Ю.В. Горбачевская
Судьи Е.А. Киселева
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
