Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-3918/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33а-3918/2020
от 29 сентября 2020 года N 33а-3918/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе рогалева Е.Н. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 6 июля 2020 года по административному исковому заявлению рогалева Е.Н. к Администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения административного истца Рогалева Е.Н., представителя административного ответчика Анчукова К.А., судебная коллегия
установила:
Рогалев Е.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу <адрес>, на основании договора уступки права аренды земельного участка от 10 июня 2016 года, договора о предоставлении в аренду земельного участка от 16 мая 2016 года N.... Целевое назначение земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.
В границах указанного земельного участка располагается объект недвижимости с кадастровым номером N....
08 ноября 2019 года Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области зарегистрировано право собственности Рогалева Е.Н. на объект недвижимости с кадастровым номером 35:25:0501036:516 - жилой дом площадью 22,4 кв.м.
05 декабря 2019 года Рогалев Е.Н. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером N..., на котором расположен указанный объект недвижимого имущества.
Ответом Администрации Вологодского муниципального района, выраженным в письме от 30 декабря 2019 года N ИХ-6687/19, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N... Рогалеву Е.Н. отказано, поскольку жилой дом, отвечающий требованиям действующего законодательства, на земельном участке отсутствует.
Не согласившись с данным отказом, Рогалев Е.Н. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 06 июля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Рогалеву Е.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Рогалев Е.Н. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Рогалев Е.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального района Анчуков К.А. с доводами жалобы не согласен.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, не находит оснований для его отмены.
Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления городского поселения распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.
Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу части 1 статьи 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Положениями части 2 приведенной статьи определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1, собственником здания в подтверждение права на приобретение земельного участка, на котором расположено это здание, в собственность без проведения торгов к соответствующему заявлению прилагаются: сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке).
В силу части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Как следует из материалов дела, Рогалев Е.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, расположенного по указанному выше адресу.
Вид разрешенного использования установлен как "индивидуальные жилые дома с участками".
В границах указанного земельного участка располагается объект недвижимости с кадастровым номером N....
<ДАТА> Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области зарегистрировано право собственности Рогалева Е.Н. на объект недвижимости с кадастровым номером N... с указанием на то, что данный объект - это жилой дом площадью 22,4 кв.м.
<ДАТА> Рогалев Е.Н. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N... со ссылкой на нахождении на нем жилого дома, находящегося в его собственности.
Администрация Вологодского муниципального района <ДАТА> отказала Рогалеву Е.Н. в предоставлении в собственность за плату земельного участка по причине того, что жилой дом, отвечающий требованиям действующего законодательства, на земельном участке отсутствует.
Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Характеристики недвижимого имущества приведены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ (все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), характеристики индивидуальных жилых домов содержатся в статьях 15, 16 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с заключением кадастрового инженера в результате натурного обследования объекта - здания с кадастровым номером N..., расположенного на испрашиваемом земельном участке, - выявлено несоответствие назначения (жилой дом) зданию, сооружение является нежилым, осмотренный дом представляет собой деревянную постройку из сборно-разборных конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подключения к инженерно-техническим сетям, его можно неоднократно демонтировать и перемещать в другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и характеристик конструктивных элементов, таким образом, указанный объект не является жилым домом, он не пригоден для постоянного проживания граждан, поскольку не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, указанные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела фототаблицей.
Не доверять указанному заключению кадастрового инженера у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку на земельном участке с кадастровым номером N... отсутствует жилой дом, отвечающий требованиям действующего законодательства, то в соответствии с земельным законодательством административный истец не является лицом, которое обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, поэтому суд пришел к верному выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).
Исходя из совокупности приведенных норм права, объект, дающий Рогалеву Е.Н. право на льготный выкуп земельного участка, предоставленного по условиям договора аренды для индивидуального жилищного строительства, должен находиться в его собственности и обладать характеристиками индивидуального жилого дома.
Между тем, возведенный на земельном участке площадью ... кв.м объект, имеющий общую площадь ... кв.м, не отвечает требованиям к одноквартирным жилым домам, предусмотренным в Своде Правил СП 55.13330.2016, утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2016 года N 725/пр., в связи с чем указанное строение признаками индивидуального жилого дома не обладает, а сам по себе факт наличия на участке какого-либо строения не порождает исключительное право его собственника на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставляется лицу.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 06 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу рогалева Е.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
