Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3918/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33а-3918/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,
при секретаре Семакове В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Клименко А.А. к администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по апелляционной жалобе Клименко А.А. на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 05 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., судебная коллегия
установила:
Клименко А.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (далее - Администрация, администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области) о признании незаконным решения от (дата) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности совершить действия, направленные на подготовку утверждения такой схемы, а также взыскании уплаченной государственной пошлины.
В обоснование требований указал, что, являясь собственником гаража N, расположенного в ГСК в ..., (дата) обратился с заявлением к административному ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения гаража, однако оспариваемым решением ему в этом было отказано со ссылкой на отсутствие утвержденного проекта межевания территории. В разработке и утверждении указанного проекта межевания застроенной территории по его заявлению решением комиссии по межеванию и инвентаризации земель при Администрации от (дата) было отказано по причине отсутствия средств в бюджете Вяземского городского поселения на данные виды работ.
Полагал, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает его право на приобретение земельного участка под гаражом, поскольку такой отказ не предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), которым установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а подготовка проекта межевания территории зависит от воли административного ответчика как публичного органа и не может нести негативные последствия для заявителя, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа об утверждении проекта межевания территории и денежных средств на его разработку.
Административный истец Клименко А.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, обеспечил явку своего представителя Косаревой И.В., которая поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить административный иск.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области Цуркова Е.В. административный иск не признала, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне <данные изъяты>, в которой не предусмотрено формирование и выделение земельных участков под строительство и обслуживание гаражей, подтвердив основания для отказа в утверждении схемы.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 05 августа 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Клименко А.А. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Клименко А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, поскольку системный анализ статьи 11.3, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, статей 41-45 ГрК РФ свидетельствует о том, что отсутствие утвержденного проекта межевания территории не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает, что судом при принятии решения не учтены положения федерального законодательства об исключительном праве на приобретение земельных участков в собственность или аренду собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Администрацией муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области поданы возражения на апелляционную жалобу.
В силу ч. 2 ст. 306 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.
Административный истец Клименко А.А., представитель административного ответчика Администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежаще; от административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела по апелляционной жалобе в отсутствие представителя; судебной коллегией определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Клименко А.А. является собственником гаража N, расположенного в ГСК в ... (л.д. N).
(дата) Клименко А.А. обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения гаража, принадлежащего ему на праве собственности; приложил схему (л.д. N).
В уведомлении Администрации от (дата) заявителю Клименко А.А. отказано в утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка, входящего в категорию <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., площадью N кв.м. в целях размещения гаража по тому основанию, что образование земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, допускается исключительно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л.д. N).
(дата) Клименко А.А. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил разработать и утвердить проект межевания территории, на которой планируется образование земельного участка под гаражом (л.д. N).
(дата) комиссией по межеванию и инвентаризации земель при Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области принято решение об отказе по вопросу разработки испрашиваемого Клименко А.А. проекта межевания территории ввиду отсутствия средств в бюджете Вяземского городского поселения на данные виды работ (л.д. N).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходил из того, что в силу подпункта 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который на дату рассмотрения дела в суде отсутствует, а также из того, что спорный гараж расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами в территориальной зоне, регламент которой не предполагает расположение гаража, в связи с чем признал отказ административного ответчика соответствующим действующему законодательству и не нарушающим прав и охраняемых законом интересов административного истца.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и для случаев, когда земельный участок предстоит образовать в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать участок, предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 1), подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1), обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 4 пункта 1), осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 5 пункта 1).
Согласно пункту 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 данного Кодекса.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. К данным основаниям относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Такое основание, как отсутствие утвержденного проекта межевания территории приведенной нормой закона не предусмотрено.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.
Подпунктом 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) было определено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Вместе с тем, согласно пункту 2 части 4 статьи 41, части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Поскольку принятие указанного решения относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее исполнения.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться основанием для отказа гражданам в их праве на формирование земельного участка и реализации ими исключительного права на приобретение земельных участков, занятых принадлежащими им объектами недвижимого имущества, в собственность или в аренду.
Более того, Федеральным законом от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ внесены изменения, согласно которым исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением, в том числе, образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
Положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим до 27 июня 2019 года (часть 11 статьи 16 Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ).
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для признания правомерным отказа администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области Клименко А.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом приведенных положений закона, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска Клименко А.А.
Как видно из материалов административного дела, в административном исковом заявлении Клименко А.А. просил о взыскании с административного ответчика судебных расходов, состоящих из государственной пошлины, в размере <данные изъяты>.
Согласно частям 1 и 3 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего кодекса. В случаях, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов с учетом правил, установленных настоящей статьей.
По делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается в размере <данные изъяты> (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 05 августа 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Клименко А.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области от (дата) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ...
Обязать администрацию муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области совершить действия, направленные на подготовку утверждения указанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., в срок (дата).
Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего определения в законную силу.
Взыскать с администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в пользу Клименко А.А. государственную пошлину в размере <данные изъяты>, уплаченную им за подачу административного искового заявления.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
