Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3916/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33а-3916/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Домниной А.В., Соболевой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова А.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Ленинского районного суда города Саратова от 02 марта 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя административного истца Кузнецова А.А. - Панфилова А.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Кузнецов А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что постановлением N 7 администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09 января 2019 года ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого домовладением, которое просил признать незаконным, возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность по устранению допущенного нарушения прав Кузнецова А.А. путём предоставления ему в собственность земельного участка площадью 781 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого жилым домом.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 02 марта 2020 года постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09 января 2019 года N 7 признано недействительным; на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление Кузнецову А.А. о предоставлении в собственность указанного земельного участка, занимаемого жилым домом.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на испрашиваемый Кузнецовым А.А. земельный участок наложен арест в виде запрета Управлению Ростреестра по Саратовской области на осуществление государственной регистрации сделок с земельным участком; сведения о снятий данного ареста не имеется.
В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, об уважительной причине неявки не известили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Кузнецов А.А. является собственником двухэтажного жилого дома площадью 105.5 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Занимаемый данным объектом недвижимости земельный участок площадью 781 кв. м относится к категории - земли населенных пунктов и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N.
Определением Ленинского районного суда города Саратова от 25 февраля 2019 года в целях обеспечения иска заместителя прокурора города Саратова, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Кузнецову А.А., администрации муниципального образования "Город Саратов", Управлению Росреестра по Саратовской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о разрешенном использовании земельного участка, включении в ЕГРН сведений о разрешенном виде использования земельного участка приняты следующие меры: наложен арест в виде запрета Управлению Росреестра по Саратовской области осуществлять государственную регистрацию сделок с земельным участком с кадастровым номером N; администрации муниципального образования "Город Саратов" выдавать разрешение на строительстве на земельном участке; Кузнецову А.А. и иным лицам осуществлять строительство на земельном участке.
Определением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 25 ноября 2019 года, вступившим в законную силу 25 ноября 2019 года, меры, принятые определением Ленинского районного суда города Саратова от 25 февраля 2019 года по обеспечению иска заместителя прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Кузнецову А.А., администрации муниципального образования "Город Саратов", Управлению Росреестра по Саратовской области, об исключении из ЕГРН сведений о разрешенном использовании земельного участка, включении в ЕГРН сведений о разрешенном виде использования земельного участка - отменены.
10 декабря 2019 года Кузнецов А.А. в лице представителя Панфилова А.М. обратился в администрацию муниципального образования "<адрес>" с заявлением о предоставлении данного земельного участка площадью 781 кв. м с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, занимаемого жилым домом, в собственность.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09 января 2020 года N 7 Кузнецову А.А. отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку определением Ленинского районного суда города Саратова от 25 февраля 2019 года наложен арест в виде запрета Управлению Росреестра по Саратовской области на осуществление государственной регистрации сделок с земельным участком.
Удовлетворяя административные исковые требования и признавая оспариваемое постановление органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, суд исходил из того, что закон не предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка запрет на осуществление регистрационных действий с земельным участком, кроме того, учел, что определением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 25 ноября 2019 года, вступившим в законную силу, обеспечительные меры отменены.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
На основании пункта 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Как следует из положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Вместе с тем подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.
Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.
Вместе с тем, в указанной статье такое основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, в том числе физическому лицу, как наложение ареста в виде запрета на осуществление государственной регистрации сделки с земельным участком, не предусмотрено.
Какие-либо иные основания для отказа в предоставлении в собственность административному истцу земельного участка администрацией муниципального образования "Город Саратов" в оспариваемом постановлении не указывались.
При этом, как следует из материалов административного дела, такой запрет был предусмотрен в отношении действий Управления Росреестра по Саратовской области, а не администрации муниципального образования города Саратова, а, кроме того, определением Ленинского районного суда города Саратова от 25 ноября 2019 года, вступившим в законную силу, обеспечительные меры отменены.
Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь положениями статей 39.1, 39.16 ЗК РФ, а также учитывая положения статьи 64 КАС РФ и наличие вступившего в законную силу определения Ленинского районного суда города Саратова от 25 ноября 2019 года, пришел к правильному выводу о незаконности действий администрации муниципального образования "Город Саратов" в виде издания постановления N 7 от 09 января 2020 года об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, возложив на орган местного самоуправления обязанность по рассмотрению заявления Кузнецова А.А. о предоставлении ему в собственность земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ.
Доводы жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права. По своей сути они сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в то время как оснований к переоценке доказательств и установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
При таких обстоятельствах решение суда от 02 марта 2020 года подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 02 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
