Дата принятия: 22 августа 2018г.
Номер документа: 33а-3916/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2018 года Дело N 33а-3916/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Струковой А.А.
судей: Зеленского А.М., Ткач Е.И.
при секретаре: Кондратьевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кобычева Е.С. на решение Полесского районного суда Калининградской области от 4 июня 2018 года, которым отказано в административном иске Кобычеву Е.С. к администрации МО "Полесский городской округ" об оспаривании постановления от 13 декабря 2017 года N "Об исключении из муниципального списка молодой семьи- участницы подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", возложении обязанности по восстановлению семьи Кобычевых в сводном списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2018 год под N и выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также о взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения Кобычева Е.С. и его представителя Наумова С.В., а также заинтересованного лица - Кобычевой Е.А., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кобычев Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что постановлением администрации Полесского муниципального района от 31 июля 2013 года N его семья была включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", после чего истец ежегодно подтверждал право на участие в подпрограмме. Из письма администрации Полесского городского округа от 30 мая 2017 года административному истцу известно, что согласно сводному списку молодых семей - участников названной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по муниципальному образованию "Полесский городской округ", утвержденному постановлением администрации Полесского муниципального района от 31 августа 2016 года N, семья значится под N. Однако в последующем письмом от 18 декабря 2017 года ответчик уведомил административного истца об исключении постановлением от 13 декабря 2017 года N из списка молодых семей - участников подпрограммы в связи с достижением Кобычевым Е.С. предельного возраста, что административный истец полагает не основанным на законе и нарушающим его права и законные интересы при том, что на момент включения его семьи в состав участников подпрограммы семья Кобычевых соответствовала всем установленным требованиям, в том числе возрастному критерию, а жилищный вопрос семьи Кобычевых не разрешен до настоящего времени.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Кобычев Е.С. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска вследствие неправильного толкования судом первой инстанции норм материального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).
В целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2011-2015 годы (затем - на 2015-2020 годы), а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Пунктом 6 Правил (данный и последующие пункты Правил приведены в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) закреплено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно пункту 24 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (пункт 26 Правил).
В силу пункта 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, возможность приобретения субъективного права на получение данной социальной выплаты обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в частности с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной программы и количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, при этом социальная выплата предоставляется тем участвующим в программе семьям, которые отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию, не на дату включения органом местного самоуправления или исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список участников программы или сводный список участников программы, а на момент включения семьи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определениях от 29.03.2016 N 699-О, от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 15 января 2015 года N 3-О, закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет.
Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
Таким образом, сам по себе факт включения в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" семьи Кобычевых, соответствовавшей в 2013 году установленным критериям молодой семьи, не порождает у этой семьи субъективного права на получение социальной выплаты в 2018 году с учетом достижения Кобычевым Е.С. в ДД.ММ.ГГГГ предельного возраста.
В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление от 13 декабря 2017 года N 1060 "Об исключении из муниципального списка молодой семьи - участницы подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца, не имеющего субъективного права на социальную выплату.
Нормы материального права судом истолкованы правильно.
Оснований к отмене решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Полесского районного суда Калининградской области от 4 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка