Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3913/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-3913/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Копцевой Г.В.,
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Я. на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 20 марта 2020 года по делу по административному иску Я. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Я. обратилась в суд с административным иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГ N *** об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на том основании, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года N 447, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-2, где не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.
Административный истец с данным решением не согласна, поскольку распоряжением от ДД.ММ.ГГ N *** Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула предварительно согласовал предоставление ей в собственность указанного земельного участка без проведения торгов для эксплуатации жилого дома, утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что земельный участок расположен в территориальной зоне П.6. Постановлением Администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** административному истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - индивидуальные жилые дома. ДД.ММ.ГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, указан вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 20 марта 2020 года административное исковое заявление Я. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Я. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы ссылается на доводы, изложенные при обращении в районный суд, полагая, что им не дана надлежащая оценка. Дополнительно указано, что в соответствии со статьей 1 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края в рамках данного дела оснований для применения Правил не имелось. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав Я. и её представителя, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлены в статье 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (далее - Закон Алтайского края N 98-ЗС).
На основании данной нормы земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 4 статьи 2 Закона Алтайского края N 98-ЗС).
Статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Я. владеет жилым домом по <адрес>, являющимся самовольной постройкой.
Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка по вышеуказанному адресу.
Постановлением Администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Я. выдано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - индивидуальные жилые дома.
ДД.ММ.ГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, участку присвоен кадастровый ***.
ДД.ММ.ГГ Я. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность данного земельного участка.
Ответом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГ N *** в предоставлении земельного участка отказано, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года N 447, земельный участок находится в коммунальной территориальной зоне (ПК-2), в которой не предусмотрено размещение жилых домов.
Действительно, в закрепленном в статье 76 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года N 447, перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в коммунальной зоне ПК-2 такой вид разрешенного использования как размещение индивидуальных жилых домов отсутствует.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что на момент обращения Я. с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка последний находился в территориальной зоне ПК-2 - коммунальная зона, что подтверждается ответом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 20 января 2020 года N 74-6 (л.д. 36), фрагментом карты градостроительного зонирования (л.д. 28).
В связи с данным обстоятельством суд пришел к выводу о том, что административный ответчик правомерно, исходя из положений подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказал в предоставлении земельного участка.
Оснований не согласиться с данным выводом судебная коллегия не усматривает.
Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, не предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, с учетом установленных фактических обстоятельств дела и вышеприведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации вывод суда об оставлении требований административного истца без удовлетворения является правильным.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения ввиду того, что административному истцу предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов для эксплуатации жилого дома, утверждена схема расположения земельного участка, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - индивидуальные жилые дома, земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку с учетом установленных обстоятельств и в силу приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации на дату поступления заявления о предоставлении в собственность земельного участка разрешенное использование данного земельного участка не соответствовало целям использования этого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Кроме того, исходя из положений статей 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не предопределяет предоставление данного земельного участка в последующем.
Так, в соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В то же время согласно положениям пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В данном случае такие основания для отказа, как правильно установлено судом первой инстанции, имелись.
Указание в жалобе на то, что земельный участок находится на землях населенных пунктов, об ошибочности выводов суда не свидетельствует, так как Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края территория города поделена на территориальные зоны и для каждой зоны установлен градостроительный регламент.
Ссылки в жалобе на то, что Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края применению не подлежали, являются необоснованными, так как именно данные Правила предусматривают разрешенное использование земельных участков, к которому отсылает подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец, согласно положениям части 15 статьи 24, части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не лишен возможности оспорить документы территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа - города Барнаула Алтайского края, в случае если полагает, что ими нарушаются его права и законные интересы.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 20 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Я. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
