Определение Тамбовского областного суда от 21 декабря 2020 года №33а-3912/2020

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 33а-3912/2020
Тамбовский областной суд в составе судьи Тамбовского областного суда Симоновой Т.А.,
рассмотрел в апелляционном порядке без проведения судебного заседания представление заместителя прокурора г. Моршанска Тамбовской области на определение Моршанского районного суда Тамбовской области от 26 августа 2020 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
установил:
Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 18 июня 2019 года на администрацию Моршанского района Тамбовской области и МБОУ Устьинская СОШ возложена обязанность установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, об угрозе совершения или о совершении террористического акта на следующих объектах: МБОУ Устьинская СОШ - здание по ***; Вяжлинский филиал МБОУ Устьинской СОШ- здание по ***; Старотомниковский филиал МБОУ Устьинской СОШ- здание по ***; Мутасьевский филиал МБОУ Устьинской СОШ- ***; Давыдовский филиал МБОУ Устьинской СОШ- здание по ***; Серповской филиал МБОУ Устьинской СОШ- ***; Карельский филиал МБОУ Устьинской СОШ - ***; Марусинский филиал МБОУ Устьинской СОШ- ***; Маломоршевский филиал МБОУ Устьинской СОШ- ***; Устьинский филиал МБОУ Устьинской СОШ- ***; филиал МБОУ Устьинской СОШ начальная школа-детский сад-здание по ***. Указанным решением суда на администрацию Моршанского района Тамбовской области и МБОУ Устьинскую СОШ возложена обязанность заключить договора с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на МБОУ Устьинская СОШ - здание по ул.Рабочая, д.175 "А", с.Устье, Моршанского района, Тамбовской области; Вяжлинский филиал МБОУ Устьинской СОШ - ***; Серповской филиал МБОУ Устьинской СОШ-***; Карельский филиал МБОУ Устьинской СОШ- ***; Устьинский филиал МБОУ Устьинской СОШ- ***; филиал МБОУ Устьинской СОШ начальная школа-детский сад- здание по ***.
Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Моршанского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области от 08.07.2020 г. отменено постановление об окончании исполнительного производства N *** от 30.09.2019 г., исполнительное производство возобновлено, зарегистрировано за N ***.
18 августа 2020 года МБОУ Устьинская СОШ обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Моршанского районного суда от 18 июня 2019 года, мотивированным невозможностью его исполнения в установленный законом срок, ссылаясь на отсутствие денежных средств и дотационность районного бюджета. Также заявителем указано, что МБОУ Устьинская СОШ с ЧОП "Редут" заключены договоры на оказание услуг по охране имущества и обеспечению безопасности с МБОУ Устьинская СОШ по указанным адресам на сроки, указанные в дополнительном соглашении к таким договорам.
По причине отсутствия денежных средств по оплате договоров дополнительные соглашения в последующем не были заключены, в связи с чем 8 июля 2020 г. старшим судебным приставом вынесено постановление N *** об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.
В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 7 ноября 2019 г. N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и изменением требований к уровню безопасности объектов комиссией проведено обследование зданий МБОУ Устьинская СОШ, по итогам которого объектам присвоены иные категории, что предусматривает иные сроки осуществления указанных в решении суда мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
Определением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 26 августа 2020 года заявление МБОУ Устьинская СОШ об отсрочке исполнения решения Моршанского районного суда Тамбовской области от 18 июня 2019 года по административному делу N*** было удовлетворено в части.
Судом предоставлена отсрочка МБОУ Устьинская СОШ исполнения решения Моршанского районного суда Тамбовской области от 18 июня 2019 года по административному делу N*** в части возложения обязанности заключить договора с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на МБОУ Устьинская СОШ - ***; Вяжлинский филиал МБОУ Устьинской СОШ - ***; Серповской филиал МБОУ Устьинской СОШ- ***; Карельский филиал МБОУ Устьинской СОШ - ***; Устьинский филиал МБОУ Устьинской СОШ- ***; филиал МБОУ Устьинской СОШ начальная школа -детский сад- ***, до 31.12.2020 года.
Прокурор г. Моршанска Тамбовской области в апелляционном представлении ставит вопрос об отмене обжалуемого определения, указывая, что по смыслу статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основанием для отсрочки исполнения решения суда является установление судом обстоятельств, свидетельствующих о наличии препятствий в совершении исполнительных действий, либо затрудняющих исполнение судебного постановления. При этом основания для отсрочки должны носить исключительный характер, свидетельствовать о наличии серьезных препятствий к совершению исполнительных действий.
Полагает, что по настоящему делу оснований для отсрочки судебного решения не имелось, поскольку представленные должником документы не подтверждают факта выделения дополнительных средств на охрану зданий МБОУ Устинская СОШ, а заключенный договор на оказание услуг по охране имущества и обеспечению безопасности МБОУ Устинская СОШ распространяется только на здание, расположенное по адресу: ***, тогда как школа имеет пять филиалов. Кроме того, должником не было принято каких-либо мер, направленных на включение в бюджет Моршанского района на 2020 год расходов на исполнение судебного решения с целью заключения договоров по охране имущества и обеспечению безопасности в зданиях МБОУ Устьинской СОШ. Административным ответчиком не представлено никаких документов, подтверждающих проведение мероприятий, направленных на исполнение решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 307, частью 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы представления прокурора, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого определения в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Частью 1 статьи 189 и частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Предоставляя отсрочку исполнения судебного решения до 31 декабря 2020 г. суд исходил из совершения административным ответчиком действий, направленных на исполнения решения суда, а также из того, что в настоящее время его исполнение затруднительно.
При этом судом не учтено, что ответчиком не было представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие неустранимых в настоящее время обстоятельств, препятствующих исполнению решения, и доказательств того, что ответчиками предпринимались какие-либо действия, направленные на устранение данных обстоятельств.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что образовательной организацией заключен договор на оказание услуг по охране имущества и обеспечению безопасности МБОУ Устьинской СОШ.
Однако, в соответствии с п.3.1 указанного договора местом оказания услуг является только здание, расположенное по адресу: ***, то есть только здание базовой школы. Вместе с тем, школа имеет ещё 5 филиалов, в которых согласно решению Моршанского районного суда Тамбовской области от 18 июня 2019 г. необходимо установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, охрана которых до настоящего времени не осуществляется.
Из сообщения финансового отдела администрации Моршанского района от 26 августа 2020 года, следует, что финансирование охранной деятельности по филиалам МБОУ Устьинской СОШ, относящихся к III категории, будет предусмотрено при формировании бюджета Моршанского района на 2021 года и плановый период 2022-2023 годов, который будет утвержден в декабре 2020 года.
Между тем, данный документ не подтверждает наличие объективных и неустранимых препятствий для исполнения судебного акта в 2020 году.
Кроме того, как следует из материалов дела отсрочка по исполнению вышеуказанного судебного постановления в связи с отсутствием денежных средств уже предоставлялась до 1 сентября 2019 года. С этого момента у заявителя имелось достаточно времени для принятия мер по включению в бюджет района денежных средств, необходимых для исполнения судебного акта. Доказательств обратному ими не представлено.
При таких обстоятельствах вывод суда о необходимости предоставления отсрочки исполнения судебного решения не соответствует фактическим обстоятельствам дела, не подтвержден доказательствами, и не отвечает принципам обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, требованиям соразмерности и справедливости. Исходя из указанных принципов исполнительного производства, само по себе отсутствие денежных средств для исполнения судебного акта, при непринятии должниками всех необходимых мер по его исполнению, не может являться основанием для снижения антитеррористической защищенности учащихся и преподавателей образовательного учреждения и ограничения их права на безопасные условия обучения, которому корреспондирует соответствующая обязанность образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). Предоставление отсрочки исполнения судебного акта в части, касающейся охраны образовательного учреждения в течение учебного года, может негативным образом отразиться на обеспечении безопасности образовательного процесса, в связи с чем может иметь место только при наличии исключительных обстоятельств, которых по настоящему делу не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого определения с принятием нового определения об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного решения.
Руководствуясь статьями 189, 358, 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, Тамбовский областной суд
определил:
определение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 26 августа 2020 года отменить.
Заявление МБОУ Устинская СОШ об отсрочке исполнения решения Моршанского районного суда от 18 июня 2019 года на шесть месяцев в части заключения договора с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны на МБОУ Устьинская СОШ - ***; Вяжлинский филиал МБОУ Устьинской СОШ - ***; Серповской филиал МБОУ Устьинской СОШ-***; Карельский филиал МБОУ Устьинской СОШ- ***; Устьинский филиал МБОУ Устьинской СОШ- ***; филиал МБОУ Устьинской СОШ начальная школа-детский сад- *** оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Моршанский районный суд Тамбовской области.
Судья Т.А. Симонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка