Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3912/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33а-3912/2020
"28" июля 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
Председательствующего: Сухова Ю.П.,
судей: Калугиной С.В., Привалова А.А.,
при секретаре Жуковской И.В.
рассмотрев в открытом заседании по апелляционной жалобе Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Каширская районная больница" на решение Каширского районного суда Воронежской области от 13 марта 2020 года,
по административному делу N 2а-95/2020 по административному исковому заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Каширская районная больница" к начальнику Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Куприянову Валерию Петровичу, Управлению Роспотребнадзора по Воронежской области, о признании незаконным и отмене предписания от 29.11.2019 года N, выданного начальником Территориального органа Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Куприяновым В.П.,
заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,
(судья районного суда Лесовик А.Ф.)
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Каширская районная больница" обратился в Каширский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением, в котором просил:
- признать незаконным и отменить предписание от 29.11.2019 года N, выданное начальником Территориального органа Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Куприяновым В.П., в части обязывающим БУЗ ВО "Каширская РБ":
В поликлинике учреждения:
- провести косметический ремонт;
- оградить территорию;
- в прививочном кабинете обеспечить наличие горячей воды и оборудовать умывальник смесителем с локтевым управлением и дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков, установить двугнездовую раковину;
- в смотровом кабинете обеспечить наличие горячей воды и установить двугнездовую раковину;
- в стоматологических кабинетах обеспечить наличие горячей воды, обеспечить оснащение необходимой мебелью в достаточном количестве в пригодном для использования состоянии; обеспечить площадь на основную стоматологическую установку не менее 14 кв.м;
- обеспечить наличие гладкой поверхности нагревательных приборов отопления помещений стоматологического отделения;
- в проявочной рентгенкабинета обеспечить подвод горячей воды к раковине для мытья рук.
В Колодезянской участковой больнице (далее - КУБ):
- оборудовать контейнерную площадку, контейнеры промаркировать, обеспечить наличие крышек;
- провести косметический ремонт помещений;
- обеспечить соответствие площадей на 1 койку в палатах требованиям приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";
- обеспечить соответствие в палатах количество стульев числу коек;
- обеспечить в палатах наличие настенных светильников местного освещения, специальных светильников ночного освещения;
- довести до требований гигиенических нормативов качество питьевой воды на пищеблоке КУБ.
В Боевской врачебной амбулатории (далее - Боевская ВА):
- оградить территорию;
- в процедурном кабинете обеспечить наличие горячей воды;
- обеспечить наличие достаточного количества уборочного инвентаря, дезинфицирующих средств.
В Краснологской врачебной амбулатории (далее - Краснологская ВА):
- провести косметический ремонт в кабинете врача, стоматологическом кабинете, коридорах, в физиотерапевтическом кабинете.
В Можайской врачебной амбулатории (далее - Можайская ВА):
- обеспечить проведение косметического ремонта;
- довести до требований гигиенических нормативов качество питьевой воды.
В Олень-Колодезянской врачебной амбулатории(далее - Олень-Колодезянская ВА):
- в процедурном кабинете обеспечить наличие горячей воды и оборудовать умывальник смесителем с локтевым управлением и дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков;
- в прививочном кабине установить раковину с подводкой холодной и горячей воды;
- обеспечить проведение косметического ремонта помещений.
Обеспечить проведение дератизационных мероприятий на всех объектах БУЗ ВО "Каширская РБ".
В обоснование заявленных требований указывали на то, что в ходе плановой выездной проверки, проводимой с 01.11.2019 года по 29.11.2019 года в БУЗ Воронежской области Каширская РБ На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 28.10.2019 года N 00575-11, начальником Территориального органа Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Куприяновым В.П. на основании акта проверки от 29.11.2019 года N 00575-11 29.11.2019 года выдано предписание N об устранении выявленных нарушений - согласно выданному предписанию БУЗ ВО "Каширская РБ" обязано до 28.02.2020 года в поликлинике учреждения, Колодезянской УБ, в Боевской, Краснологской, Можайской и Олень-Колодезянской амбулаториях осуществить косметический ремонт, оградить территорию, обеспечить наличие горячей воды и довести до требований гигиенических нормативов качество питьевой воды, обеспечить соответствие площадей на 1 койку в палатах требованиям приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", обеспечить проведение дератизационных мероприятий на всех объектах БУЗ ВО "Каширская РБ" а так же осуществить иные мероприятия, указанные в данном предписании.
Административный истец считает предписание 29.11.2019 года N незаконными и необоснованными, так как требования оспариваемого предписания, содержащие общие формулировки, лишённые конкретизации, отсутствия определённости его исполнения, свидетельствуют о несоответствии оспаривания предписания требованиям, установленным действующим законодательством. Действующее законодательству не содержит такого понятие как "косметический ремонт". В предписании не указано какие виды работ необходимо выполнить БУЗ ВО "Каширская РБ" при проведении ремонта в поликлинике БУЗ ВО "Каширская РБ", КУБ, Краснологской, Можайской и Олень-Колодезянской врачебных амбулаторий, в связи с чем предписание в указанной части является неконкретным. Кроме того для устранения выявленных нарушений требуются значительные финансовые средства и значительные временные затраты. БУЗ ВО "Каширская РБ" является бюджетным учреждением, осуществляющим хозяйственно-финансовую деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Для исполнения предписания потребуется выделение денежных средств (при условии их выделения) и внесение изменений в план финансово-хозяйственной деятельности, что делает его исполнение не возможным.
Решением Каширского районного суда Воронежской области от 13 марта 2020 года заявленные административным истцом требований удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено предписание от 29.11.2019 года N, выданное начальником Территориального органа Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Куприяновым В.П., в части обязывающим БУЗ ВО "Каширская РБ" провести косметический ремонт в Колодезянской участковой больнице, провести косметический ремонт в кабинете врача, стоматологическом кабинете, коридорах, в физиотерапевтическом кабинете Краснорлогской врачебной амбулатории, обеспечить проведение косметического ремонта в Можайской врачебной амбулатории, обеспечить проведение косметического ремонта в Олень-Колодезянской врачебной амбулатории, провести косметический ремонт в поликлинике учреждения (т.2 л.д.13, 14-18).
В апелляционной жалобе Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Каширская районная больница", поданной главным врачом Старухиным П.В., ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т.2 л.д.39-48).
В судебное заседание апелляционной инстанции административный ответчик начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Куприянов В.П. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке не явился, связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Каширская районная больница" - Симонцев С.Н., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям в ней изложенным и просил решение Каширского районного суда Воронежской области от 13 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика - Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Кузнецова Н.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.
Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления предусмотрены статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно определилправоотношения сторон, которые регулируются Федеральным законом N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятыми в их исполнение нормативно-правовыми актами.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации N 322 от 30 июня 2004 года "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормами.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки, в том числе обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
- проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 настоящего Федерального закона, копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
- знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Федеральным законом;
- не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка.
Как следует из материалов дела и это установлено судом на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Ласточкиной Г.В. от 28.10.2019 N, было принято решение о проведении плановой выездной проверки в БУЗ Воронежской области "Каширская районная больница" выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (т. 1 л.д.123-126).
В период с 01.11.2019 года по 29.11.2019 года специалистами-экспертами Территориального органа Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО10 и ФИО11 проводилась плановая выездная проверка в Бюджетном учреждении здравоохранения Воронежской области "Каширская районная больница".
Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Каширская районная больница" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на право осуществления медицинской деятельности N ЛО-36-01-003987 от 04.09.2019г., оказывает стационарную и амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь населению района. Лечебно-профилактические учреждения БУЗ ВО "Каширская районная больница" располагаются в приспособленных и специально построенных (реконструируемых) зданиях.
08.11.2019 главным государственным санитарным врачом по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Куприяновым В.П. был составлен промежуточный акт проверки N с приложением фотоматериалов (т.1 л.д. 24-25).
29.11.2019 главным государственным санитарным врачом по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районам Куприяновым В.П. был составлен акт проверки N, в котором зафиксированы факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (т.1 л.д.22-23).
На основании проведенной проверки начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Куприяновым В.П. 29.11.2019 в отношении БУЗ Воронежской области "Каширская районная больница" было вынесено предписание N (т. 1 л.д. 19-21).
В соответствии с данным предписанием на БУЗ Воронежской области "Каширская районная больница" возложена обязанность:
-Поликлиника
1) провести косметический ремонт, в случае необходимости проведения ремонта в действующем здании ремонтные работы проводить при обеспечении надежной изоляции функционирующих помещений (в том числе технических) от ремонтируемых,
2)оградить территорию;
3)в прививочном кабинете:
-обеспечить наличие горячей воды, умывальник оборудовать смесителем с локтевым управлением и дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков, установить двугнездную раковину,
-журнал поступления и расходования иммунобиологических лекарственных препаратов заполнять своевременно и полностью,
-после проведения генеральной уборки проводить обеззараживание воздуха,
-укомплектовать аптечку "Анти-СПИД".
4)в смотровом кабинете:
-обеспечить наличие горячей воды, установить двугнездную раковину,
-не допускать совместное хранение верхней и санитарной одежды персонала,
5)в физиотерапевтическом кабинете: проводить учет работы кварцевой лампы (подсчет часов).
6)в стоматологических кабинетах:
-обеспечить площадь на основную стоматологическую установку не менее 14 кв.м,
-обеспечить наличие горячей воды;
-обеспечить наличие гладкой поверхности нагревательных приборов отопления помещений стоматологического отделения;
-обеспечить оснащение необходимой мебелью в достаточном количестве в пригодном для использования состоянии, позволяющим проводить качественную обработку и дезинфекцию,
7) в клинико-диагностической лаборатории на емкости с дезинфицирующим раствором указывать название дезсредства, концентрацию, предельный срок годности раствора.
2. Регистрацию инфекционной заболеваемости проводить в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы, вносить результаты лабораторного обследования больных, окончательный диагноз.
3.Длительно лихорадящих больных обследовать на малярию.
4. Колодезянская участковая больница:
1) оборудовать контейнерную площадку, контейнеры промаркировать, обеспечить наличие крышек,
2)провести косметический ремонт помещений,
3)в туалетах для пациентов и персонала обеспечить наличие плафонов на лампах
освещения,
4)обеспечить соответствие площадей на 1 койку в палатах требованиям приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";
5)в санитарной комнате обеспечить наличие инструкции по применению
дезинфицирующих средств,
6)противопедикулезную укладку доукомплектовать;
7)обеспечить наличие в бытовом холодильнике для хранения скоропортящихся
продуктов пациентов термометра для контроля температурного режима,
8)проводить дезинфекционную камерную обработку матрацев, не имеющих чехлы
из материала, допускающего влажную дезинфекцию, подушек, одеял после выписки больного,
9)обеспечить соответствие в палатах количество стульев числу коек,
10)обеспечить в палатах наличие настенных светильников местного освещения, специальных светильников ночного освещения,
11)вести учет времени работы передвижного бактерицидного облучателя с регистрацией учета в журнале;
12)своевременно стерилизовать укладку для забора материала от больных с подозрением на ООИ, оборудовать площадку для обработки эвакотранспорта, провести корректировку схемы оповещения и сбора персонала при выявлении больного (трупа), подозрительного на одну из инфекционных болезней, вызывающих чрезвычайную ситуацию в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
13)на пищеблоке Колодезянской участковой больницы:
-журнал бракеража готовой продукции, журнал бракеража поступающей продукции заполнять полностью,
-суточную пробу оставлять в полном объеме,
-инвентарь для обработки сырой продукции и разделочный инвентарь для готовой продукции хранить раздельно,
-в овощехранилище на лампе накаливания обеспечить наличие защитного плафона,
-хранить овощи на поддонах, подтоварниках,
-не допускать перетаривание пищевой продукции в непромаркированные пакеты; сохранять тару производителя;
-сохранять маркировочные ярлыки на пищевые продукты с информацией об изготовителе, о дате производства, сроках годности, условиях хранения,
-при мытье посуды не использовать губчатый материал, качественная обработка которого невозможна,
14) довести до требований гигиенических нормативов качество питьевой воды на пищеблоке Колодезянской участковой больницы; в период доведения до нормируемых показателей в питании пациентов использовать бутилированную воду.
5.Боевская врачебная амбулатория
1)оградить территорию;
2)обеспечить наличие в процедурном кабинете горячей воды,
3)обеспечить наличие достаточного количества уборочного инвентаря дезинфицирующих средств,
4)отстранить от работы фельдшера ФИО12 до получения результатов прохождения флюорографического обследования, обеспечить наличие личной медицинской книжке фельдшера сведений о прививках,
5)вести учет времени работы бактерицидного облучателя с регистрацией учет в журнале;
6)обеспечить наличие цифрового плана профилактических прививок,
7)при проведении профилактических прививок проводить осмотр перед прививкой, активное медицинское наблюдение после введения вакцины;
8)своевременно и достоверно заполнять журнал поступления и расходования МИБП,
9)обеспечить наличие плана экстренных мероприятий по обеспечению холодовой цепи в чрезвычайных ситуациях,
10)укомплектовать аптечку "Анти-СПИД",
11)своевременно заполнять посемейный журнал, проводить перепись населения
6.Краснологская врачебная амбулатория
1)в кабинете приема детей люминесцентные лампы оборудовать сплошными рассеивателями,
2)обеспечить проведение косметического ремонта в кабинете врача, стоматологическом кабинете, коридорах, в физиотерапевтическом кабинете.
3)обеспечить наличие исправного бактерицидного облучателя,
4)в помещении дневного стационара отремонтировать раковину для мытья рук,
5)регистрацию профилактических прививок проводить своевременно.
7.Можайская врачебная амбулатория
1) обеспечить проведение косметического ремонта;
2)довести до требований гигиенических нормативов качество питьевой воды.
8.Олень-Колодезянская врачебная амбулатория:
1)обеспечить наличие в процедурном кабинете горячей воды, умывальник оборудовать смесителем с локтевым управлением и дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков, установить двугнездную раковину,
2)в прививочном кабинете установить раковину с подводкой холодной и горячей воды,
3)обеспечить наличие плана экстренных мероприятий по обеспечению холодовой цепи в чрезвычайных ситуациях,
4)обеспечить проведение косметического ремонта помещений,
5)вести учет времени работы передвижного бактерицидного облучателя с занесением сведений в журнал
6)для контроля работы стерилизующей аппаратуры использовать стери-тесты с известной датой изготовления и сроками годности.
9.Обеспечить проведение иммунизации среди населения Каширского района в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, своевременно проводить профилактические прививки и соблюдать интервалы между прививками, в амбулаторных картах указывать причины несвоевременной вакцинации и ревакцинации, вносить полные сведения о прививках в учетную документацию, проводить осмотр перед прививкой и наблюдение после иммунизации.
10.Обеспечить выполнение норм питания больных.
11.В схеме движения отходов указывать:
1)количественный состав образующихся медицинских отходов,
2)нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе,
3)потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов,
4)кратность вывоза отходов,
5)порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки,
6)организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами.
12.Разработать инструкцию, в которой будут определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в БУЗ ВО "Каширская РБ".
13.Заключить договор со специализированной организацией на вывоз отходов класса Г.
14.В проявочной рентгенкабинета обеспечить подвод горячей воды к раковине для мытья рук.
15.На входных дверях кабинета рентгенографии, флюорографии обеспечить наличие световой сигнализации "Не входить" в исправном состоянии.
16.Представить в ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах паспорт канцерогенноопасного производства БУЗ ВО "Каширская РБ" с необходимыми сведениями.
17.Обеспечить прохождение медицинскими работниками поликлиники обследования на гельминтозы.
18.Предоставлять в ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах заключительные акты по результатам периодических медицинских осмотров работников организаций, заключивших договора с БУЗ ВО "Каширская РБ".
19.Разработать программу производственного контроля по установленной форме, в программе указать контроль радиационной безопасности пациентов и персонала, контроль качества питьевой воды.
20.Обеспечить своевременное проведение лабораторного производственного контроля за условиями труда работников, качеством вырабатываемой продукции, активности дезинфицирующих средств, дозиметрией на рабочих местах рентгенологического отделения.
21.Обеспечить проведение дератизационных мероприятий на всех объектах БУЗ ВО "Каширская РБ" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Срок исполнения предписания: 28.02.2020 (т.1 л.д.19-21).
Принимая решение в части удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконным и отмене предписание от 29.11.2019 года N, выданное начальником Территориального органа Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Куприяновым В.П., в части обязывающим БУЗ ВО "Каширская районная больница" провести косметический ремонт в Колодезянской участковой больнице, провести косметический ремонт в кабинете врача, стоматологическом кабинете, коридорах, в физиотерапевтическом кабинете Краснорлогской врачебной амбулатории, обеспечить проведение косметического ремонта в Можайской врачебной амбулатории, обеспечить проведение косметического ремонта в Олень-Колодезянской врачебной амбулатории, провести косметический ремонт в поликлинике учреждения, суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство не содержит такого понятие как "косметический ремонт".
Суд указал, что в предписании не указано какие виды работ необходимо выполнить БУЗ ВО "Каширская РБ" при проведении ремонта в поликлинике БУЗ ВО "Каширская РБ", КУБ, Краснологской, Можайской и Олень-Колодезянской врачебных амбулаторий, в связи с чем признал, что предписание в указанной части является незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства, вследствие чего не исполнимо.
При этом суд не установил правовых оснований для признания незаконным предписания N от 29.11.2019 в отношении БУЗ Воронежской области "Каширская районная больница" в части нарушения последними требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Свой вывод относительно необоснованности заявленных требований в указанной части, суд первой инстанции мотивировал тем, что предписание об устранении нарушений N от 29.11.2019 года в указанной части отражает выявленные нарушения, направлено на выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, защиту интересов граждан и пациентов Каширской РБ, и соответствует нормам действующего законодательства. Требования предписания в указанной части определены конкретно, установленный срок для его исполнения суд признал разумным, соответствующим характеру и количеству выявленных нарушений. Выданное на основании проверки предписание является законным, поскольку принято должностным лицом, в рамках предоставленных полномочий.
При этом суд указал, что о сроках проведения, целях и задачах проверки, обязательных требованиях и правовых основаниях при ее проведении, подлежащих проверке в структурных подразделениях, указанных в распоряжении от 28.10.2019 N БУЗ Воронежской области "Каширская районная больница" и главный врач Старухин П.Ю. были уведомлены в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Решение суда в части удовлетворения заявленных требований сторонами по делу не обжалуется.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательствах и установленных обстоятельствах, которым судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ была дана надлежащая правовая оценка.
В апелляционной жалобе БУЗ Воронежской области "Каширская районная больница" указывает на то, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, судом выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, судом неправильно истолкованы нормы материального права и правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 309-КГ17-4669 по делу N А07-6666/2016 и Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 по делу А53-19629/2012, суд не дал правовой оценки обжалуемому предписанию.
Однако такие доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание в качестве оснований для отмены либо изменения постановленного решения исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.
При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Перечень грубых нарушений предусмотрен частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Указанный перечень грубых нарушений является исчерпывающим.
Грубых нарушений при проведении должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Воронежской области плановой проверки БУЗ Воронежской области "Каширская районная больница", предусмотренных частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ допущено не было.
Соответственно вывод суда первой инстанции о законности вынесенного предписания в части является обоснованным.
Помимо этого, судебная коллегия считает необходимым отметить, что вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях в отношении БУЗ Воронежской области "Каширская районная больница" за нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждают законность вынесенного предписания в связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
При изложенных обстоятельствах правовых оснований для признания предписания начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Куприяновым В.П. от 29.11.2019 Nвынесенного в отношении БУЗ Воронежской области "Каширская районная больница" незаконным не имеется.
Более того, доводы апелляционной жалобы аналогичны приведенным в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каширского районного суда Воронежской области от 13 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Каширская районная больница" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
