Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3910/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 ноября 2019 года Дело N 33а-3910/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе: председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Дорохина О.М.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Власова А.В. на решение Советского районного суда г. Тулы от 5 августа 2019 года по административному исковому заявлению Власова А.В. к администрации г. Тулы о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Власов А.В. обратился в суд с настоящим административным иском к администрации г. Тулы, ссылаясь в обоснование требований на тот факт, что 16 апреля 2019 года им было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга. Местом проведения мероприятия была определена Казанская набережная.
19.04.2019 им был получен ответ из администрации г. Тулы, в котором сообщалась, что в связи с ранее поданным в администрацию города уведомлением о проведении публичного мероприятия 1 мая 2019 года по адресу <...>, администрация предлагает провести заявленное публичное мероприятие - шествие 1 мая 2019 года по маршруту <...>, от площадки <...> по тротуару нечетной стороны ул. <...> до площадки перед <...> напротив стадиона завода <...>. Время проведения мероприятия с 14.00 до 15.30.
С данным решением органа местного самоуправления не согласен, считает его незаконным и необоснованным.
Ссылаясь на правовую позицию, сформулированную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 апреля 2009 года N484-О-П, указал, что орган публичной власти не может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму, в то время как администрация города Тулы в нарушение норм действующего законодательства изменила место и (или) время проведения публичного мероприятия, не обосновав невозможность проведения публичного мероприятия в заявленном месте. Полагает основания для переноса мероприятия в другое место надуманными и не основанными на законе.
Просил суд признать незаконными действия администрации г. Тулы, выразившиеся в немотивированном предложении о переносе публичного мероприятия в иное место, так как это место не соответствовало целям и задачам публичного мероприятия, пропуске срока отведенного на доведение до сведения организатора мотивированного предложения о переносе места и времени публичного мероприятия, в нарушение порядка приема уведомления о проведении публичного мероприятия, выразившимся в предварительном принятии уведомления по адресу <...>, а не непосредственно через канцелярию администрации г. Тулы, в бездействии выразившемся в отсутствии регистрации входящего номера, в отсутствии ответа на обращение поданного через официальный портал администрации г. Тулы в установленные законом сроки, в нарушении процедуры обсуждения и согласования места и времени публичного мероприятия, выразившимся в бездействии должностных лиц, ответственных за проведение публичного мероприятия при подаче им сведений об альтернативных маршрутах, в направлении информации о проведении публичного мероприятия в Центр по противодействию экстремизму при УВД Тульской области.
В судебном заседании административный истец Власов А.В. административные исковые требования поддержал, просил требования о признании незаконными действий администрации г. Тулы в направлении информации о проведении публичного мероприятия в Центр по противодействию экстремизму при УВД Тульской области, не разрешать.
Представитель административного ответчика по доверенности Волынкин А.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал, ссылаясь в обоснование возражений на вынесение оспариваемого решение полномочным лицом с соблюдением норм действующего законодательства.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 5 августа 2019 года административные исковые требования Власова А.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Власов А.В. просит решение суда от 5 августа 2019 года отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения Власова А.В., представителя администрации г. Тулы по доверенности Волынкина А.А., пришла к следующему.
Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.04.2019 административный истец обратился в администрацию г. Тулы с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга 01.05.2019 с 14-00 до 15-30 часов по <...>. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - до 50 человек.
19.04.2019 администрацией г. Тулы было доведено предложение об изменении места проведения мероприятия; уведомление вручено нарочно административному истцу; указаны контактные данные лица, назначенного уполномоченным представителем от администрации города Тулы для оказания содействия организатору публичного мероприятия - телефон Рылеевой Ю.А.
Так, согласно сообщению от 19.04.2019 N 275/И-1 администрация указывала на невозможность проведения публичного мероприятия в заявленном административным истцом месте ввиду ранее запланированных мероприятий на указанной в уведомлении территории.
Проверяя доводы административного истца о безосновательном переносе администрацией г. Тулы места проведения спорного массового мероприятия, судом первой инстанции установлено, что 15.04.2019 председателем <...> было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга на <...> от детской площадки до площади перед сценой. Численность участников - 1500 человек в каждом месте. Цель публичного мероприятия: проведение мероприятия в рамках реализации проекта <...>.
Уведомление председателя <...> о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга на <...> от детской площадки до площади перед сценой, численность участников - 1500 человек, цель публичного мероприятия: проведение мероприятия в рамках реализации проекта <...>, было подано ранее уведомления Власова А.В., а именно 15.04.2019 в 14 часов. 20 минут и зарегистрировано за N 243-И.
Разрешая административные требования Власова А.В., суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, указав, что требования законодательства при разрешении вопроса о согласовании проведения публичного мероприятия администрацией г. Тулы не нарушены, уведомление рассмотрено полномочным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в ответе содержится мотивированное обоснование изменения места проведения мероприятия, указанного в уведомлении.
Судебная коллегия не находит оснований для признания указанных выводов суда первой инстанции неправильными, поскольку они, вопреки доводам приведенным Власовым А.В. в апелляционной жалобе, соответствуют материальному закону при его правильном толковании, в том числе, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности в Определениях от 02 апреля 2009 года N484-О-П, от 14 февраля 2013 года N4-П. Данные выводы основаны на оценке по правилам ст. 84 КАС РФ представленных доказательств.
Проведение публичных мероприятий регламентируется требованиями Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее также - Закон о митингах, Федеральный закон от 19 июня 2004 года ФЗ-54).
Статья 4 Закона о митингах в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Одной из процедур, согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Закона о митингах).
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Закона о митингах).
Согласно ч. 1 ст. 12 названного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).
Проверяя законность оспариваемого решения, суд установил, что администрацией г. Тулы было принято уведомление о проведении публичного мероприятия, поданного 16 апреля 2019 года о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга по <...>, назначенного на 1 мая 2019 года с 14-00 часов до 15-30 часов, с предполагаемым количеством участников - 50 человек.
Как следует из ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
По смыслу положений ст.5 ч.4 п.5, ст.8, ст.12 ч.1 п.3 указанного Федерального закона, необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.
При этом требования законодательства к обеспечению общественного порядка и безопасности адресованы как к органам государственной власти, так и к организаторам и участникам публичного мероприятия.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Тульской области от 17 декабря 2012 года N 1830-ЗТО "О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тульской области" норма предельной заполняемости специально отведенного места составляет 1 человек на 1 кв.м.
Оценив, представленные административным ответчиком в порядке ст. 226 КАС РФ доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Тулы с целью обеспечения безопасности проведения публичных мероприятий учтены форма, цель, массовость планируемых 01.05.2019 в заявленном месте массовых мероприятий, время проведения, место проведения, цели заявленных массовых мероприятий, а также разные возрастные и социальные категории лиц, посещающих массовые и общественные мероприятия, приняла обоснованное и разумное решение о предложении организатору публичного мероприятия, подавшему обращение, изменить заявленное место проведения публичного мероприятия.
При этом суд обоснованно указал, что оспариваемым решением не было отказано в проведении заявленного публичного мероприятия, а предложено альтернативное место для его проведения.
В данном случае причины невозможности проведения митинга в заявленном административным истцом месте основаны на фактических обстоятельствах, и обусловлены необходимостью защиты интересов других граждан на проведение и участие в культурно-массовом мероприятии и обеспечении безопасности их отдыха и досуга.
Предложенное администрацией города Тулы место заявленного Власовым А.В. публичного мероприятия - специально отведенное место по адресу: <...> составляет 2153,639 кв.м, вмещает 2153 человека и было свободно в заявленное административным истцом время.
Требования ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" ответчиком при рассмотрении уведомления поданного Власовым А.В. не нарушены.
Доводы истца о порядке согласования альтернативного места проведения публичного мероприятия не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем обосновано оставлены без удовлетворения
Доводы административного истца о неправомерности принятия уведомления по адресу: <...> правового значения не имеют.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о рассмотрении заявления Власова А.В. от 24.04.2019 о согласовании альтернативного места проведения публичного мероприятия в установленном порядке.
Не вызывают сомнений и выводы суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для оставления административного иска без удовлетворения.
Доводы жалобы об обратном основаны на неверном понимании норм действующего законодательства. Предметом заявленного административного иска являются решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия, для которого частью 4 статьи 219 КАС РФ установлен десятидневный срок обжалования, подлежащий исчислению с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Настоящий срок подлежит исчислению с 19.04.2019 и истек 29.04.2019.
Доводы жалобы о том, что орган публичной власти не принял все зависящие от него меры для того, чтобы состоялось заявленное Власовым А.В. мероприятие, не ставят по сомнение правильность выводов суда первой инстанции о соответствии оспариваемого ответа администрации г. Тулы положениям п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ и об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, в том числе, прав Власова А.В. на реализацию положений ст. 31 Конституции Российской Федерации.
Уведомление административного истца о проведении публичного мероприятия рассмотрено администрацией г. Тулы в установленном порядке и с соблюдением сроков, предложение о проведении публичного мероприятия в другом месте соответствует закону, оспариваемым решением административному истцу не было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия.
Доводы жалобы о возможности проведения двух публичных мероприятий в одном и том же отведенном для этого месте и в одно и то же время не основаны на законе.
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, судом не установлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем в их удовлетворении отказано правомерно.
Иные доводы апелляционной жалобы несостоятельны, были предметом проверки и оценки суда первой инстанции. В суде апелляционной инстанции Власовым А.В. также не приведено каких-либо обстоятельств, которые бы не были проверены судом первой инстанции и имели существенное значение для разрешения спора.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 5 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Власова А.В.- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
