Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3908/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-3908/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.
судей Старкова Ю.Г., Романовой И.А.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании права федеральной собственности, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 21 января 2020 года,
заслушав доклад судьи Романовой И.А., пояснения прокурора Серга Ю.В., представителей: министерства имущественных отношений Хабаровского края - Ворончихина Н.А.; МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО - Бабич О.П.; Правительства Хабаровского края - Шостак И.М.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Центрального района г.Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории Центрального района г. Хабаровска по адресу: г. Хабаровск, Комсомольская площадь, расположен объект культурного наследия федерального значения - памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г. Объект культурного наследия внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327. Сохранение, использование и популяризация памятника не осуществляется. До настоящего времени право собственности на данный объект культурного наследия федерального значения не зарегистрировано. Прокурор просил суд признать право федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения - памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г.; обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области зарегистрировать в установленном законом порядке право федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения - памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г.; обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области внести сведения об объекте культурного наследия федерального значения памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г. в реестр федерального имущества в установленном порядке.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, администрация г.Хабаровска, Министерство культуры Хабаровского края, Управление государственной охраны объектов культурного наследия.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 21.01.2020, с учетом определения суда от 14.02.2020 об исправлении описки, требования прокурора удовлетворены.
Признано право федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения - памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г.
На МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области возложена обязанность зарегистрировать в установленном законом порядке право федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения - памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г., внести сведения об объекте культурного наследия федерального значения в реестр федерального имущества в установленном порядке.
В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО просит решение отменить как незаконное. Ссылается на отсутствие оснований рассмотрения требований в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку дело подлежит рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; указывает на то, что МТУ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочиями по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения МТУ не наделено; памятники истории и культуры федерального значения полежали принятию в собственность Хабаровского края; спорный памятник не включён в перечень объектов культурного наследия федерального значения, который установлен распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 N 759-р; поскольку, фактически, из краевой собственности спорный объект не выбывал, следовательно, он подлежит внесению в реестр краевого имущества в установленном порядке; сведения о прекращении права собственности Хабаровского края либо отказа Хабаровского края от права собственности на памятник отсутствуют; настаивает, что Министерство имущественных отношений Хабаровского края является титульным владельцем объекта культурного наследия.
В возражениях Правительство Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1).
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений, выслушав участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального района г.Хабаровска проведена проверка исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории Центрального района г.Хабаровска по адресу: г.Хабаровск, Комсомольская площадь, расположен объект культурного наследия федерального значения - памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г., сохранение, использование и популяризация которого не осуществляется.
Объект культурного наследия федерального значения - памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г. внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, присвоен регистрационный номер 271710791050006.
Как следует из сообщения администрации города Хабаровска от 17.09.2019, Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 30.09.2019, объект культурного наследия федерального значения - памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г., муниципальной собственностью не является, в реестре муниципального имущества городского округа "Город Хабаровск" не числится, в реестре краевого государственного имущества не значится.
В соответствии с сообщением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 13.09.2019, памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г. в реестре федерального имущества не учтен и правообладателями федерального имущества к учету не заявлен.
Из ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17.09.2019 следует, что сведения о памятнике героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Разрешая требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 3, 4, 9, 9.2, 9.3, 40, 63 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", приложением 1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1, установив, что памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г. поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327, и, учитывая, что, исходя из указанных выше норм, в том случае, если предложения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по перечням объектов не поступили в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, Российская Федерация вправе в установленном порядке зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия, на которые не зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а также осуществлять пользование, владение и распоряжение указанными объектами, в том числе включение таких объектов в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности.
В этой связи, суд пришел к выводу, что памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г. является федеральной собственностью и до настоящего времени право собственности на данный объект культурного наследия федерального значения не зарегистрировано.
Исходя из того, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также полномочия собственника при регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами, эти функции осуществляет на территории Хабаровского края и ЕАО МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, удовлетворив к этому ответчику требования прокурора.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается.
В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, излагая доводы в обоснование несогласия с судебным актом, фактически оспаривает выводы суда о праве федеральной собственности на объект культурного наследия, полагая, что этот объект относится к собственности Хабаровского края.
Указанные доводы основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон. Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Как правильно установлено судом, объект культурного наследия - памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока 1956 г., расположенный в настоящее время на Комсомольской площади в городе Хабаровске, включен в список памятников искусства, подлежащих охране как памятник государственного значения, согласно приложению N 1, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1969 N 1427 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР".
Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ, впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено настоящим Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31.12.2010 сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865 (СП СССР, 1982, N 26, ст. 133) и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат настоящему Федеральному закону.
При реализации пункта 4 статьи 2 настоящего Федерального закона в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27.12.1991, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации.
Указанные предложения по перечням объектов оформляются на основании данных государственного учета объектов, представляющих историко-культурную ценность, и должны быть представлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, не позднее 1.12.2007.
В случае, если предложения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по перечням объектов не поступили в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, Российская Федерация вправе в установленном порядке зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия, на которые не зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а также осуществлять пользование, владение и распоряжение указанными объектами, в том числе включение таких объектов в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности.
Памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г. не включен в список памятников регионального значения, из федеральной собственности в собственность Хабаровского края и муниципальную собственность не передавался.
Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. К таким объектам отнесены памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327, с учетом принятых к нему дополнений.
Согласно подп. "г" п.2 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865, к памятникам истории и культуры относятся также памятника искусства.
Пунктом 4 этого же Положения определено, что памятники истории и культуры находятся в собственности государства, а также колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций и в личной собственности граждан.
Являющиеся памятниками истории и культуры вновь выявленные объекты, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.
Следовательно, объекты, которые не имели собственника, относились к государственной собственности.
Как верно указал суд первой инстанции, исходя из Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Согласно приложению N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, к данным объектам относятся объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.
Полагая неверными выводы суда первой инстанции об отнесении объекта культурного наследия - памятника героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г. к федеральной собственности, автором жалобы указанные положения законодательства не приняты во внимание, тогда как на момент разграничения права собственности, указанный объект был отнесен к объектам исключительно федеральной собственности и не мог поступить ни в собственность субъекта Российской Федерации, ни в муниципальную собственность. В этой связи, являются неверными доводы жалобы о том, что объект из краевой собственности не выбывал и подлежит внесению в реестр краевого имущества в установленном порядке.
Объект культурного наследия, которому присвоен статус общероссийского значения, Постановлением Совета Министров N 13427 от 30.08.1960 и Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176, поставлен на государственную охрану, следовательно, он не мог быть отнесен к региональной собственности, поскольку право собственности на памятник возникло у Российской Федерации в силу прямого указания закона.
В этой связи, доводы жалобы о том, что спорный памятник не включен в перечень объектов культурного наследия федерального значения, который установлен распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 N 759-р, как и ссылки на то, что распоряжением администрации Хабаровского края от 30.05.2000 N 373-р, памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г., закреплен за Управлением транспортных дорог и внешнего благоустройства г.Хабаровска, правильность выводов суда не опровергает и не свидетельствует о его нахождении в краевой собственности, как ошибочно полагает апеллянт.
В соответствии со статьей 214 ГК РФ федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).
Согласно п.5.7, 5.40 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Росимущество осуществляет, помимо прочего, в установленном порядке учет федерального имущества, функции по обособленному учету имущества, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.
В п. 6 Положения об учете федерального имущества, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" (далее - Положение), определено, что учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.
При таких обстоятельствах, и, исходя из функций Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов, суд правильно указал, что надлежащим ответчиком по делу является МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.
В этой связи, вопреки ошибочным доводам апелляционной жалобы, суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.
Доводы жалобы о том, что требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку требования прокурора, по мнению подателя жалобы, носят гражданско-правовой характер, защита которых осуществляется в порядке искового производства, во внимание не принимаются, с учетом правильного определения судом вида судопроизводства при рассмотрении настоящего спора, исходя из положений ст.1 КАС РФ, определяющего предмет регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и того обстоятельства, что прокурор обратился с требованиями о понуждении к совершению определенных действий уполномоченный на совершении этих действий государственной орган, проверка законности которых осуществляется судом в порядке административного судопроизводства.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену обжалуемого решения.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 21 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А.Коноплева
Судьи Ю.Г.Старков
И.А.Романова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
