Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3906/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 33а-3906/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Раднаевой Т.Н., при секретаре Эрдынеевой Е.К., с участием прокурора Хорошевой О.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урбазаева Чингиза Баировича к Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N16 об отмене регистрации кандидата
по апелляционной жалобе представителя Урбазаева Ч.Б. - Одоева А.Н. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 21 августа 2019г., которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N16 Аюшееву Д.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с административным иском, Урбазаев Ч.Б. просил признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N16 от 13 августа 2019г. N32 "О регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N16 Бардамова Л.Л.".
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в нарушение п."д" ч.24 ст.38 Федерального закона N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Бардамовым Л.Л. для регистрации в качестве кандидата представлено недостаточное количество действительный подписей избирателей. В нарушение ч.2 ст.33 Федерального закона N67-ФЗ Бардамов Л.Л. не указал в заявлении о согласии баллотироваться сведения об окончании соответствующей образовательной организации - Бурятском государственном университете, не воспользовался правом на уточнение сведений об образовании. Решение о регистрации кандидата Бардамова Л.Л. не соответствует положениям п.1. ст.38 Федерального закона N67-ФЗ, поскольку было принято не на основании представленных документов и необходимого количества подписей, а на основании решения суда от 12 августа 2019г.
В судебное заседание суда первой инстанции Урбазаев Л.Л. не явился, извещен надлежащим образом. Представитель административного истца Одоев А.Н. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика - Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N16 Аюшеева Д.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, указав, что решение о регистрации кандидата Бардамова Л.Л. принято на основании представленных им документов в соответствии с требованиями закона во исполнение решения суда и не нарушает прав и законных интересов истца.
Представитель Избирательной комиссии г.Улан-Удэ Цыренов Б-Ц.Н. возражал против удовлетворения требований, поддержав доводы представителя административного истца.
Заинтересованное лицо Бардамов Л.Л. в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом. Его представитель Федоров Ю.Н. возражал против удовлетворения требований, указав на законность оспариваемого решения и пропуск срока для обращения с настоящим иском в суд.
Представитель заинтересованного лица Бурдикова С.В. - Миронов В.О. полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку имеются нарушения законодательства о выборах.
Прокурор Бадмажапова Д.Е., давая заключение по делу, указала, что административное исковое заявление Урбазаева Ч.Б. следует оставить без удовлетворения.
Заинтересованные лица Будаев М.Н., Будаев С.Р., Бурдиков С.В., Мордвин С.П., Хоржиров В.П. в судебное заседание не явились, извещены были надлежащим образом.
Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований было отказано
В апелляционной жалобе представитель Урбазаева Ч.Б. - Одоев А.Н. просит отменить решение, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, указав на недействительность отдельных подписей избирателей, представленных Бардамовым Л.Л., неуказание сведений об образовательной организации, которую окончил Бардамов Л.Л. Также заявитель считает, что решение о регистрации кандидата Бардамова Л.Л. вынесено не на основании необходимых для регистрации документов, а на основании решения суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Урбазаев Ч.Б., его представитель Одоев А.Н., заинтересованные лица Бардамов Л.Л., Будаев М.Н., Будаев С.Р., Бурдиков С.В., Мордвин С.П., Хоржиров В.П., представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии г.Улан-Удэ не явились, извещены надлежащим образом - с учетом сокращенных сроков рассмотрения дела телефонограммами.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N16 Аюшееву Д.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N67-ФЗ) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Пунктом 1 ст.38 данного Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Решением Избирательной комиссии города Улан-Удэ от 18 апреля 2019 года N01-07/41 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу N16: минимально - 52, максимально - 57 подписей.
Судом установлено, что в поддержку самовыдвижения кандидата Бардамова Л.Л. были представлены подписные листы с 57 подписями избирателей.
Решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N16 от 6 августа 2019г. N29 Бардамову Л.Л. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N16 в связи с признании недействительными подписей ряда избирателей и отсутствием необходимого для регистрации минимального количества подписей.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12 августа 2019г. был удовлетворен административный иск Бардамова Л.Л. и указанное решение признано незаконным и отменено, на комиссию возложена обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Бардамова Л.Л. в качестве кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу N16. Решение обращено к немедленному исполнению. При этом в указанном решении содержатся выводы о действительности подписей избирателей <...>., признанных в результате проверки подписей рабочей группы недействительными, а также о наличии в целом 52 действительных подписей избирателей, необходимых для регистрации в качестве кандидата. Решение было обращено к немедленному исполнению.
Решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N16 от 13 августа 2019г. N32 Бардамов Л.Л. зарегистрирован кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N16.
Обосновывая свои исковые требования, Урбазаев Ч.Б. ссылался на то, что решение о регистрации было принято только на основании решения суда, без анализа документов кандидата, при этом в нескольких подписных листах, представленных для регистрации кандидата, отдельные подписи избирателей и сборщиков подписей являются недействительными, поскольку внесены вне периода сбора подписей, имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписей в фамилии избирателя, адресе проживания, паспортных данных избирателей.
Согласно п.11 ст.37 Федерального закона N67-ФЗ избиратель участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (пункт 12 ст.37 Федерального закона N67-ФЗ).
Аналогичные положения содержатся в п.8 ст.27 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003г. N419-III "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 16.09.2003г.).
Пунктом 6.6 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ предусмотрено, что специально оговоренные избирателем, участником референдума или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами "з", "и", "м" и "о" пункта 6.4 настоящей статьи.
Суд первой инстанции, проанализировав доводы административного истца, исследовав подписные листы кандидата Бардамова, пришел к обоснованному выводу, что написание цифр и слов, относительно которых истец представил свои доводы, является особенностями почерка различных лиц, заполнивших подписные листы, кроме того, не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Оснований для переоценки указанных выводов судебная коллегия не находит.
Доводы жалобы о неверном указании образовательного учреждения, которое окончил Бардамов Л.Л., также были обоснованно отклонены судом.
В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов Бардамов Л.Л. указал образовательное учреждение - Бурятский государственный педагогический институт им. Д. Базарова, год окончания и реквизиты диплома. Представленная Бардамовым копия диплом содержит аналогичную информацию. В настоящее время образовательное учреждение преобразовано в Бурятский государственный университет, указанная информация является общедоступной, в том числе содержится на официальных сайтах образовательной организации и регистрирующего органа - ФНС России в сети Интернет. Таким образом, указанные Бардамовым Л.Л. сведения об образовании не свидетельствуют о неполноте обязательных сведений о кандидате, не влияют на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажают информацию о нем и не являются нарушением принципа равенства кандидатов, закрепленного п.1 ст.39 Федерального закона N67-ФЗ.
Доводы жалобы о том, что решение о регистрации кандидата Бардамова Л.Л. вынесено не на основании документов, представленных кандидатом для регистрации, а на основании решения суда, также обоснованно не были приняты во внимание.
Частью 1 ст.16 КАС РФ установлен принцип обязательности вступивших в законную силу судебных актов.
.Исполняя решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12 августа 2019г. о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии об отказе Бардамову Л.Л. в регистрации кандидатом в депутаты, комиссия проверила все представленные Бардамовым Л.Л. документы, в том числе подписные листы, подписи в которых были проверены в соответствии со ст. 27.1 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003г. N419-III "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия", и с учетом выводов суда, отсутствием иных оснований для отказа в регистрации приняла обоснованное решение о регистрации Бардамова Л.Л. кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов, основания для отмены которого судом не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 21 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: С.В. Булгытова
Судьи: Т.Б. Казанцева
Т.Н. Раднаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
