Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3905/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-3905/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Гусаровой Л.В.,
судей Харина Р.И., Бутиной Е.Г.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-32/2020 по административному исковому заявлению Никонец Алексея Николаевича к администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области о признании незаконным отказа отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области в приемке в эксплуатацию базы отдыха и об обязании администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области в выдаче решения о приемке в эксплуатацию базы отдыха,
по апелляционной жалобе Никонец А.Н.
на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 24 января 2020 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления указано, что согласно договору от 21 сентября 2017 г. N 17-63 аренды земельного участка, он является арендатором земельного участка с кадастровым "номер изъят", площадью 15745 кв.м., расположенного по "адрес изъят", арендодателем выступает комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования. Пункт 1.3 договора аренды указывает, что цель предоставления земельного участка - объекты мест отдыха общего пользования. Согласно п. 2.1 договор аренды заключен на 10 лет с 21 сентября 2017 г. по 20 сентября 2027 г.. Постановлением главы Нижнеудинского муниципального образования от 30 ноября 2017 г. N 1810 утвержден градостроительный план названного земельного участка с видом разрешенного использования "объекты мест отдыха общего пользования". 25 июня 2018 г. администрацией Нижнеудинского муниципального образования выдано разрешение на строительство на данном земельном участке базы отдыха. ООО "П." подготовлена проектная документация "База отдыха на земельном участке с кадастровым "номер изъят"".
10 июня 2019 г. в отношении возведенного объекта получен технический паспорт. 18 ноября 2019 г. истец обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области с вопросом о приемке в эксплуатацию базы отдыха, расположенной по "адрес изъят", однако ему на данное обращение было отказано письмом от 26 ноября 2019 г. за N 10305.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 24 января 2020 г. требования административного искового заявления оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Никонец А.Н. выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным полностью ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права.
В обоснование доводов жалобы повторяет доводы административного искового заявления и приводит свое подробное толкование норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Указывает, что база отдыха уже была возведена до паводка и соответствовала всем нормам. Наличие каких-то зон подтопления не является основанием для ограничения пользования земельным участком. В настоящее время проводится работа по укреплению данного объекта. Полагает, что в силу ст. 67.1 Водного кодекса РФ возведение и эксплуатация объекта возможно. Отказ от введения в эксплуатацию базы отдыха является незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца Никонец А.Н. - Предвечный О.О. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений и т.д.
Статья 34 ГрК РФ регламентирует, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках и т.д.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ).
В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции согласно договору аренды земельного участка от 21 сентября 2017 г. N 17-63 Никонец А.Н. арендует земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым "номер изъят", площадью 15745,00 кв.м., расположенный по "адрес изъят", срок аренды участка 10 лет с 21 сентября 2017 г. по 20 сентября 2027 г..
Целью предоставления участка являются объекты мест отдыха общего пользования (п.п. 1.3 Договора).
На основании акта приема-передачи в аренду земельного участка от 21.09.2017 арендодатель передал, а арендатор Никонец А.Н. принял в аренду указанный земельный участок.
Постановлением главы Нижнеудинского муниципального образования от 30 ноября 2017 г. N 1810 утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 15745,0 кв.м., с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят", с видом разрешенного использования "объекты мест отдыха общего пользования".
25 июня 2018 г. администрацией Нижнеудинского муниципального образования Никонец А.Н. выдано разрешение на строительство на данном земельном участке базы отдыха и 10 июня 2019 г. в отношении данного объекта получен технический паспорт.
18 ноября 2019 г. Никонец А.Н. обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования с заявлением о приемке в эксплуатацию базы отдыха, на предоставленном в аренду земельном участке, однако ему было отказано со ссылкой на то, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Ввод в эксплуатацию невозможен в связи с установлением границы зоны затопления на территории Нижнеудинского муниципального образования. Указанные зоны затопления внесены в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости. Земельный участок с кадастровым "номер изъят" по "адрес изъят" входит в указанные границы.
В соответствии с приказом от 14.08.2019 N 235 Енисейского Басеейного водного управления утверждены границы зоны затопления, прилегающие к реке Уда (Чуна) в границах города Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области, с координатами характерных точек согласно приложению N 1 и графическим описанием границ, согласно Приложению 2 земельный участок с кадастровым "номер изъят" по "адрес изъят" входит в указанные границы.
В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (вместе с "Правилами определения границ зон затопления, подтопления") определено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона "О землеустройстве". Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.
В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.
В соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.
Вопреки доводам апелляционной жалобы земельный участок с кадастровым "номер изъят", расположенный по "адрес изъят", входит в границы зоны затопления на территории Нижнеудинского муниципального образования, утвержденные приказом от 14 августа 2019 г. N 235 Енисейского Басеейного водного управления, и внесены в Государственный водный реестр 19 августа 2019 г. и в Единый государственный реестр недвижимости 21 августа 2019 г., во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360.
По мнению судебной коллегии, установив, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления, суд первой инстанции верно применив нормы материального права, сделал соответствующий фактическим обстоятельствам дела правомерный вывод о законности отказа разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к позиции административного истца, изложенной в поданном административном исковом заявлении, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, и выводов суда не опровергают и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 24 января 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Л.В. Гусарова
Судьи: Р.И. Харин
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
