Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-390/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33а-390/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Переверзевой И.Н.,
судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.
при секретаре: Орлове А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО1 к Собранию депутатов поселка Магнитный Железногорского района Курской области о признании незаконными решений Собрания депутатов поселка Магнитный Железногорского района Курской области, поступившее по апелляционной жалобе ФИО2 и ФИО1 на решение Железногорского городского суда г. Курска от 18 декабря 2018 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав объяснения административных истцов ФИО2 и ФИО1, представителя ФИО2 по доверенности ФИО7, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя Администрации Железногорского района Курской области по доверенности ФИО8 и главу поселка Магнитный Железногорского района Курской области, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО2 и ФИО1 - депутаты 7-го созыва Собрания депутатов поселка Магнитный Железногорского района Курской области обратились в суд с административным иском о признании незаконными решений Собрания депутатов поселка Магнитный Железногорского района Курской области N от 17.10.2018г., N от 30.10.2018г. об избрании председателя Собрания депутатов; N от 30.30.2018г. о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Магнитный Железногорского района Курской области; Nа от 12.11.2018г. о внесении изменений в решение от 30.10.2018г. N "О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Магнитный Железногорского района Курской области".
Требования мотивированы тем, что решения Собрания депутатов поселка Магнитный от 17 и ДД.ММ.ГГГГ об избрании ФИО9 председателем Собрания депутатов приняты в нарушение требований пункта 15 Регламента Собрания депутатов поселка Магнитный Железногорского района, без выполнения требования Регламента об избрании председателя Собрания большинством голосов от числе избранных депутатов, без внесения этого вопроса в повестку дня, без уведомления депутата ФИО1 о заседании Собрания депутатов 17.10.2018г. 12.11.2018г. Собрание депутатов поселка Магнитный не проводилось. Все оспариваемые решения подписаны ФИО9, как председателем Собрания депутатов поселка Магнитный, что делает их незаконными ввиду нарушения процедуры ее избрания.
Кроме того, полагают, что решения Собрания депутатов от 30.10.2018г. и от 21.11.2018г. являются нормативными правовыми актами, процедура принятия и обнародования которых, также не соблюдена, в связи с чем, просили возложить на Собрание депутатов поселка Магнитный Железногорского района Курской области обязанность отменить оспариваемые выше решения.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО2 и ФИО1 просят отменить решение Железногорского городского суда Курской области от 18.12.2018г. как незаконное.
В суд апелляционной инстанции не явилась ФИО10, извещенная надлежащим образом о слушании дела, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, согласно пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.
При этом, исходя из положений части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказать нарушены ли его права, свободы и законные интересы.
Структуру органов местного самоуправления, в силу статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местн6ого самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Собрание депутатов поселка Магнитный Железногорского района Курской области, согласно статье 25 Устава муниципального образования "поселок Магнитный" Железногорского района Курской области (далее - Устав), является представительным выборным органом местного самоуправления, состоящим из 10 депутатов.
Порядок деятельности Собрания депутатов, основные правила и процедуры работы в силу статьи 28 Устава, устанавливаются Регламентом Собрания депутатов поселка Магнитный Железногорского района, утвержденного решением Собрания депутатов поселка Магнитный Железногорского района N от 12.10.2016г. (далее - Регламент).
Согласно пункту 15 Регламента, председатель Собрания депутатов является должностным лицом, ответственным за организацию деятельности Собрания депутатов в соответствии с Уставом МО "поселок Магнитный" Железногорского района Курской области. Председатель Собрания депутатов избирается из числа депутатов большинством голосов от избранных депутатов тайным голосованием. Председатель Собрания депутатов выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей и установленные настоящим Регламентом.
Как установлено судом, 17.10.2018г. на заседании Собрания депутатов поселка Магнитный ранее избранный его председателем депутат ФИО11 подал письменное заявление об освобождении его от должности председателя Собрания депутатов по собственному желанию.
Решением Собрания депутатов поселка Магнитный Железногорского района Курской области N от 17.10.2018г., прекращены полномочия ранее избранного председателя Собрания депутатов ФИО11 и новым председателем Собрания депутатов поселка Магнитный 5-ю голосами избрана ФИО10
Депутат ФИО2 присутствовал на указанном заседании, депутат ФИО1 извещена о его проведении, в работе участия не принимала ввиду ее занятости на работе.
В ходе указанного заседания депутаты ФИО2 и ФИО12 покинули заседание, в связи с чем, присутствующими депутатами принято решение об отложении заседания на 10 дней - 30.10.2018г.
30.10.2018г. Собранием депутатов поселка Магнитный повторно путем тайного голосования ФИО10 избрана председателя Собрания депутатов поселка Магнитный 5-ю голосами из присутствующих на заседании 9 депутатов Собрания депутатов, что оформлено решением Собрания депутатов поселка Магнитный N от 30.10.2018г.
Также 30.10.2018г. Собранием депутатов поселка Магнитный Железногорского района Курской области принято решение N "О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Магнитный Железногорского района Курской области".
Депутаты ФИО2 и ФИО1 принимали участие в указанном заседании. Кандидатура ФИО13 была предложена при повторном избрании на должность председателя Собрания депутатов, а затем заместителя председателя Собрания депутатов. ФИО1 подписала протокол заседания собрания депутатов от 30.10.2018г., как секретарь собрания Депутатов.
12.11.2018г. решением Собрания депутатов поселка Магнитный N "а" внесены изменения в решение от 30.10.2018г. "О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Магнитный Железногорского района Курской области".
Депутаты ФИО2 и ФИО1 на заседании Собрания депутатов поселка Магнитный не присутствовали.
Все перечисленные решения подписаны председателем Собрания депутатов поселка Магнитный ФИО10
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что права депутатов Собрания депутатов поселка Магнитный ФИО2 и ФИО1 оспариваемыми решения не нарушены, так как они извещались о месте и времени проведения 17 и 30 октября, ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов, принимали участие в заседаниях ДД.ММ.ГГГГ - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ -ФИО2 и ФИО1, оспариваемые решения приняты в пределах компетенции представительного органа при необходимом кворуме.
С данными выводами суда первой инстанции следует согласиться, так как доводы административных истцов и фактические обстоятельства дела не свидетельствуют о том, что именно оспариваемыми решениями нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истцов.
Иное означало бы, по существу абстрактную проверку оспариваемых решений вне связи с конкретным нарушением прав, то есть вопреки целям и задачам административного судопроизводства (статья 3 КАС РФ).
Приведенные ФИО2 и ФИО1 доводы о незаконности принятых решений об избрании председателем Собрания депутатов поселка Магнитный ФИО10 судом проверены и обоснованно отклонены на основании представленных фактических данных, оцененных по правилам ст. 84 КАС РФ.
Доводы административных истцом об отнесении решений N от 30.10.2018г. "О проведении конкурса по отбору кандидатуру на должность Главы МО п. Магнитный Железногорского района Курской области и Nа от 12.11.2018г. "О внесении изменений в решение от 30.10.20187г. N "О проведении конкурса по отбору кандидатуру на должность Главы МО п. Магнитный Железногорского района Курской области" к нормативным правовым актам, являются ошибочными. Поскольку в силу пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. N "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" оспариваемые решения признаками нормативного правового акта не обладают.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, так как ее доводы не влияют на обоснованность и законность судебного решения, не опровергают выводов суда первой инстанции, и основаниями для отмены судебного постановления не являются.
Руководствуясь п. 1 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 18 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО2 и ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
