Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3899/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 33а-3899/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Завьялова Д.А. и Семёнова А.В.,
при секретаре Крисько В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 17 сентября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Панасюк Н. П. на решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 08 июля 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Панасюк Н. П. в интересах недееспособной Панасюк Л. А. к администрации города Владимира о признании незаконным и отмене решения об отказе в признании малоимущей от 03.04.2019 N875; обязании устранить нарушение и признать малоимущей для предоставления жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения Панасюк Н.П., ее представителя Солоп О.А., поддержавших жалобу, представителя администрации г. Владимира Таланова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Панасюк Н.П., действующая в интересах недееспособной Панасюк Л.А,. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации города Владимира об отказе в признании малоимущей, выраженное в постановлении администрации города Владимира от 03.04.2019 года N875; просила обязать устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указано, что Панасюк Л.А. является инвалидом детства, страдает тяжелой формой хронического заболевания. Заболевание входит в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года при котором невозможно совместное проживание в одной квартире, следовательно, Панасюк Л.А. имеет право на дополнительное жилое помещение. Панасюк Н.П., действующая в интересах недееспособной Панасюк Л.А., обратилась в администрацию города Владимира с заявлением о признании ее малоимущей. Заявление подано не с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения. Протоколом жилищной комиссии от 27.03.2019 года N 6 административный ответчик принял решение об отказе в признании семьи малоимущей в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в связи с непредставлением документов о доходе и имуществе матери заявителя Панасюк Н.П. Полагала принятое решение незаконным, так как нарушен порядок и сроки рассмотрения заявления о признании малоимущей.
Панасюк Н.П. и ее представитель адвокат Солоп О.А. в судебном заседании исковые требования поддержали, указав, что заявление подавалось только на недееспособную, Панасюк Л.А. имеет самостоятельный бюджет, в связи с чем, административный ответчик не вправе был учитывать доходы опекуна. Кроме того, административный ответчик имел возможность запросить дополнительные документы, но этого не сделал. Также нарушен порядок и сроки рассмотрения заявления о признании малоимущей.
Представитель административного ответчика администрации г. Владимира Сысоев Д.Н. требования не признал, указав, что органы местного самоуправления принимают решение о признании гражданина малоимущим в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма в случае, если размер недостающих средств превышает возможности семьи по их накоплению. 04.03.2019 Панасюк Н.П. от имении недееспособной Панасюк Л.А. обратилась с заявление о признании ее составом семьи 1 человек малоимущей, при этом к заявлению не были приложены документы о доходах и имуществе ее матери Панасюк Н.П., которая проживает совместно с дочерью Панасюк Л.А., является членом ее семьи, что послужило причиной отказа в признании малоимущей. Соответственно, Панасюк Л.А. обязана была представить сведения о доходах и имуществе всех членов семьи, зарегистрированных в квартире.
Заинтересованные лица Департамент здравоохранения администрации Владимирской области, Баландина Е.Г. в судебное заседание не явились.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Панасюк Н.П. просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права и неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явились заинтересованные лица Департамент здравоохранения администрации Владимирской области, Управление по учету и распределению жилой площади извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ. Таких оснований судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Порядок признания гражданина малоимущим установлен Законом Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее - Закон N 77-ОЗ).
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 77-ОЗ учет доходов граждан и расчет дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающих граждан, указанных в предоставляемых гражданином документах.Порядок определения размера дохода и среднемесячного размера дохода приведено в частях 3 и 4 данной статьи. О расчете стоимости имущества указано в ст. 3 настоящего Закона. На основании ч. 2 ст. 5 Закона N 77-ОЗ к заявлению гражданина о признании малоимущим прилагаются следующие документы: а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; б) документы о составе семьи (свидетельства о рождении, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и др.); в) копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенных налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы гражданина и всех членов семьи; г) документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на движимое и недвижимое имущество, подлежащее налогообложению; д) копии документов из налоговых и иных органов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на правах собственности гражданину и членам его семьи или одиноко проживающему гражданину налогооблагаемого движимого и недвижимого имущества. Постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2006
N 5 "О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены: Перечень видов доходов и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (Приложение N 1), Порядок расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими (Приложение N 2), Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств (Приложение N 3), Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных и заемных средств (Приложение N 4). Постановлением администрации г. Владимира от 09.07.2012 N2955 утверждено Положение о жилищной комиссии при администрации г. Владимира и утвержден ее состав. Подпунктом 1 пункта 2 Положения определено, что к компетенции комиссии относится рассмотрение вопросов о признании (отказ в признании) граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Пунктом 4.1. Положения о жилищной комиссии предусмотрено право комиссии направлять запросы в соответствующие организации и требовать представления дополнительных документов, необходимых для принятия обоснованного решения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии; приглашать на заседания комиссии заинтересованных лиц.Согласно п. 2.4. Административного регламента предоставления администрацией города Владимира муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации г. Владимира от 22.03.2012 N1222, решение о признании (отказе в признании) малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда принимается по результатам рассмотрения заявления о признании малоимущими и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня подачи заявления и документов в управление. В соответствии с п.2.8 Административного Регламента, отказ в признании граждан малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде допускается в случае, если: - не представлены предусмотренные подразделом 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента все необходимые для признания гражданина малоимущим в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде документы; - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующего гражданина быть признанным малоимущим в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Панасюк Л.А. является инвалидом первой группы, инвалид детства, постановлением главы г. Владимира от 19.08.2008 N 3071 опекуном недееспособной Панасюк Л.А. назначена её мать Панасюк Н.П. 04 марта 2019 года Панасюк Н.П., действуя от имени Панасюк Л.А., обратилась в администрацию г.Владимира с заявлением о признании ее малоимущей с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. К заявлению приложены сведения о доходах Панасюк Л.А. в расчетном периоде (2018 год), в том числе отчет об оценке указанной выше квартиры, рыночная стоимость которой по состоянию на 18.02.2019г. составляет 1 050 000 руб., справки о пенсии (социальная пенсия Панасюк Л.А. в период с января по март 2018г. - 12082,06 руб., с марта по декабрь - 12 432,44 руб.), справки о том, что субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Панасюк Л.А. не назначалась, материальную помощь во Владимирском городском фонде социальной поддержки она не получала. Решением жилищной комиссии, оформленным протоколом N 6 заседания от 27.03.2019г., Панасюк Л.А. отказано в признании малоимущей, поскольку в соответствии с ч.6 ст. 5 Закона Владимирской области от 08.06.2005г. N 77-ОЗ Панасюк Л.А. не представлены документы о доходе и имуществе совместно проживающей с ней матери Панасюк Н.П.
Постановлением администрации г. Владимира от 03.04.2019г. N 875 Панасюк Л.А. отказано в признании малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
Оставляя без удовлетворения административные исковые требования Панасюк Н.П., в интересах недееспособной Панасюк Л.А., суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания незаконным постановления администрации г.Владимира от 03.04.2019г. N 875 в части отказа Панасюк Л.А. в признании малоимущей, придя к выводу о том, что Панасюк Н.П., действующей от имени Панасюк Л.А., на рассмотрение комиссии представлены неполные сведения (не представлены сведения о доходах и имуществе совместно проживающей с ней матери Панасюк Н.П.).
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями указанных правовых норм, проверил доводы сторон, дал представленным доказательствам правовую оценку, и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При рассмотрении дела суд установил, что Панасюк Н.П. и Панасюк Л.А. это мать и дочь, которые фактически проживают совместно и зарегистрированы в ****, принадлежащей им на праве собственности в равных долях, ведут общее хозяйство, Панасюк Н.П. в установленном законом порядке назначена опекуном Панасюк Л.А., в этой связи, обоснованно согласился с позицией административного ответчика о том, что они являются членами одной семьи.
Поскольку при обращении в администрацию г. Владимира опекуном Панасюк Н.П. от имени Панасюк Л.А., не были представлены все необходимые документы (сведения о доходах и имуществе матери заявителя Панасюк Н.П.) обязательные в силу ч. 2 ст. 5 Закона N 77-ОЗ на всех членов семьи, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление об отказе в признании Панасюк Л.А. малоимущей принято на законных основаниях.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий отсутствует. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения правильного по существу решения.
Довод апелляционной жалобы о нарушении сроков рассмотрения заявления о признании малоимущим и предположение административного истца о том, что поданное заявление должно быть рассмотрено в порядке Федерального закона от 02.05.2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации" является несостоятельным. Порядок и сроки рассмотрения заявления о признании гражданина малоимущим с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда определены иными нормативными правовыми актами, в частности Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", Законом Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". Положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на которые ошибочно ссылается апеллянт, к спорным правоотношениям не применяются.
Доводы жалобы о рассмотрении дела судом первой инстанции в порядке, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации основанием к отмене решения являться не могут, поскольку это не привело к неправильному разрешению дела по существу. Обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств распределены между стонами судом верно. Бремя доказывания законности оспариваемого решения было осуществлено административным ответчиком, которым были представлены необходимые доказательства.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 08 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Панасюк Н. П., действующей в интересах Панасюк Л. А. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: Д.А. Завьялов
А.В. Семёнов
Верно. судья Е.П. Астровко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
