Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3898/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 33а-3898/2019
Судья Гаврилин А.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Самылова Ю.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре Крисько В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 10 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района на решение Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 22 июля 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области.
На администрацию муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресам: Юрьев - Польский район, с.Небылое ул.Кирова, д.19, ул.Ленина, д.50, ул.Первомайская, д.56, твердым покрытием; организовать оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресам: Юрьев - Польский район с.Небылое ул.Кирова, д.19, ул.Ленина, д.50, ул.Школьная, дома 4, 6, 22, ул.Первомайская, д.56 ограждением.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Юрьев - Польского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района (далее - администрация МО Небыловское) о возложении обязанности привести контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района на территории МО Небыловское, выявлено несоответствие контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства, а именно, контейнерные площадки, расположенные по адресам: Юрьев - Польский район, с.Небылое ул.Кирова, д.19, ул.Ленина, д.50, ул.Первомайская, д.56, не имеют твердого покрытия; контейнерные площадки, расположенные по адресам: Юрьев - Польский район с.Небылое ул.Кирова, д.19, ул.Ленина, д.50, ул.Школьная, дома 4, 6, 22, ул.Первомайская, д.56 не имеют ограждения. В обоснование требований сослался на нарушение предписаний экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании прокурор Арапова М.И. иск поддержала по вышеуказанным основаниям.
Представитель административного ответчика администрации МО Небыловское по доверенности Новикова Е.В. требования не признала. В представленных письменных возражениях указано, что схема мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Небыловское не утверждена, с территориальным органом Роспотребнадзора не согласована, использование земельных участков для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории МО Небыловское является незаконным, что не влечет обязанность органа местного самоуправления оборудовать имеющиеся места накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства. Пояснила, что услуги по сбору, вывозу и захоронению твердых коммунальных отходов населению оказывает МУП Юрьев-Польского района "Водоканал" на основании договоров публичной оферты и согласно графику. Администрация МО Небыловское рекомендовала МУП Юрьев-Польского района "Водоканал" незамедлительно принять меры по оформлению мест размещения контейнеров для сбора ТКО в соответствии с действующим законодательством (л.д.41).
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация МО Небыловское просит решение отметить и производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что на территории Владимирской области деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами до 01.01.2020 не осуществляется, что не было учтено судом. В целях соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрация МО Небыловское проводит работу по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Небыловское и включению их в соответствующий реестр. До утверждения реестра контейнеры для накопления (сбора) твердых коммунальных отходов в с.Небылое МО Небыловское незаконно размещаются МУП Юрьев-Польского района "Водоканал" как организацией оказывающей услуги населению по вывозу отходов. Оборудование мест накопления твердых коммунальных отходов твердым покрытием и ограждением может быть осуществлено только после законодательно определенных мест, включения их в соответствующий реестр и его утверждения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции глава администрации МО Небыловское Анисимов С.Б. доводы жалобы поддержал.
Представитель административного истца прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Владимирской области Копытин И.А. просил оставить решение без изменения.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражения на жалобу судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии с Законом Владимирской области от 14.11.2014 N 121-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Владимирской области закреплен такой вопрос местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ как участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу части 1 статьи 22 приведенного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", согласно которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4).
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила).
Согласно п.3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.
Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Аналогичные требования к местам накопления твердых коммунальных отходов в виде оборудования контейнерных площадок водонепроницаемым покрытием и ограждением по периметру предусмотрены постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 08.02.2018 N 17/01-25.
Из материалов дела следует, что 14.05.2019 прокуратурой Юрьев - Польского района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования сельское поселение Небыловское Юрьев - Польского района.
В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: Юрьев - Польский район, с.Небылое ул.Кирова, д.19, ул.Ленина, д.50, ул.Первомайская, д.56, не имеют твердого покрытия; контейнерные площадки, расположенные по адресам: Юрьев - Польский район с.Небылое ул.Кирова, д.19, ул.Ленина, д.50, ул.Школьная, дома 4, 6, 22, ул.Первомайская, д.56 не имеют ограждения.
Постановлением администрации МО Небыловское от 20.12.2018 N 155 был утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов муниципального образования Небыловское.
Контейнерные площадки, расположенные по адресам: Юрьев - Польский район, с.Небылое ул.Кирова, д.19, ул.Ленина, д.50, ул.Первомайская, д.56, ул.Школьная, дома 4, 6, 22 включены в указанный реестр (л.д.19-31).
Однако, в ходе рассмотрения настоящего административного дела постановлением администрации МО Небыловское от 12.07.2019 N 84 вышеуказанное постановление признано утратившим силу (л.д.65).
То обстоятельство, что по указанным выше адресам фактически располагаются контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, которые не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, подтверждено документально и административным ответчиком не оспаривается.
Разрешая требования прокурора Юрьев-Польского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, суд проанализировал положения п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст.8,13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", из которых императивно следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органа местного самоуправления.
Доводы администрации МО Небыловское о том, что фактически существующие места накопления твердых коммунальных отходов нелегитимны, с территориальными органами Росприроднадзора не согласованы, в соответствующий реестр не включены, как правильно установил суд первой инстанции, не являются основанием для освобождения администрации МО Небыловское от ответственности по настоящему иску, поскольку именно на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена указанная обязанность.
Отмена административным ответчиком после обращения прокурора в суд с настоящим административным иском ранее принятого постановления от 20.12.2018 N 155 "Об утверждении реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов муниципального образования Небыловское", а также непринятие одновременно замещающего нормативного правового акта в сфере обращения в твердыми коммунальными отходами, свидетельствует о допущенном администрацией бездействии, что нарушает гарантированное законом право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Данных, свидетельствующих о том, что администрацией МО Небыловское надлежащим образом организована деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в материалах дела не имеется и административным ответчиком в ходе рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанции не представлено.
Не представлено администрацией МО Небыловское доказательств передачи мест размещения отходов, земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки, эксплуатирующим организациям, а также размещения площадок на придомовых территориях многоквартирных домов, где собственники определилиспособ управления многоквартирным домом.
При таком положении судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования прокурора к администрации МО Небыловское о возложении обязанности по оборудованию фактически существующих мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Довод административного ответчика об отсутствии бюджетных средств, как правильно указал суд первой инстанции, не может служить основанием неисполнения обязанностей, предусмотренных законом.
Установив фактические обстоятельства дела, исследовав акт проверки от 14.05.2019, проанализировав перечисленные выше нормы законодательства, суд правильно истолковал и применил материальный закон.
Принимая во внимание, что в данном случае за неопределенным кругом лиц судом признано право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов гражданина, его жизни и здоровья путем обеспечения необходимых санитарно-эпидемиологических требований, являющихся, по сути, мерами безопасности, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Установление судом административному ответчику конкретного срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, согласуется с предписаниями ч.9 ст. 227 КАС РФ, а также обусловлено объемом предстоящей работы.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, данных, нуждающихся в дополнительной проверке, не содержат, аналогичны позиции представителя административного ответчика в суде первой инстанции, которая получила правильное изложение и надлежащую судебную оценку в обжалуемом решении, направлены на переоценку выводов суда, в связи с чем, основанием для отмены решения явиться не могут.
На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Нарушений процессуального характера, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 307- 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Юрьев - Польского районного суда Владимирской области от 22 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи: Ю.В.Самылов
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
