Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 19 ноября 2019 года №33а-3897/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 33а-3897/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Фроловой И.М., Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Путренковой Т.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 03 июня 2019 года по административному делу по административному иску Путренковой Татьяны Александровны к Брянской городской администрации об оспаривании действий по демонтажу торгового павильона.
Заслушав доклад судьи Цуканова Д.А., объяснения административного истца Путренковой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика - Брянской городской администрации - Симоненко А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Путренкова Т.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она на основании договора аренды от 21.10.2016 года N 48843Г является владельцем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N общей площадью 257 кв. м и собственником расположенного на нем объекта капитального строительства - торгового павильона продовольственных товаров.
В границах указанного земельного участка также расположен нестационарный торговый объект - павильон, принадлежащий ей на основании договора купли-продажи от 01.10.2017 года, переданный ей в безвозмездное пользование индивидуальному предпринимателю Селионовой Л.И. на основании договора безвозмездного пользования от 01.10.2017 года.
Пунктом 39 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 г. N 781, и пунктом 44 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 г. N 405, предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта в виде павильона для торговли продтоварами по адресу: <адрес>.
17.10.2018 года на основании постановления Брянской городской администрации N 2384-п от 10.08.2018 года (п. 6) принадлежащий ей нестационарный торговый объект в виде торгового павильона, расположенный по адресу: <адрес> используемый индивидуальным предпринимателем Селионовой Л.И. как закусочная "Лидия", был демонтирован.
Полагая, что в соответствии с п. 6 вышеуказанного постановления демонтажу подлежал другой нестационарный объект в виде киоска по адресному ориентиру: <адрес>, административный истец Путренкова Т.А., считая незаконными, противоречащими указанному постановлению действия административного ответчика по демонтажу и перемещению принадлежащего ей нестационарного торгового объекта, просила суд признать незаконными действия Брянской городской администрации по сносу (демонтажу/переносу) принадлежащего ей торгового павильона общей площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Брянскую городскую администрацию вернуть указанный торговый павильон в место его размещения на момент сноса (демонтажа/переноса) 17 октября 2018 года в состоянии, пригодном для его использования по адресу: <адрес>, в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Определениями Советского районного суда г. Брянска от 18.02.2019 г. и от 14.03.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ "Дорожное управление" г. Брянска, индивидуальный предприниматель Селионова Л.И.
Решением Советского районного суда города Брянска от 03.06.2019 г. административное исковое заявление Путренковой Т.А. оставлено без удовлетворения в полном объеме.
В апелляционной жалобе административный истец Путренкова Т.А. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении ее исковых требований, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном иске. Выражает несогласие с выводом суда о том, что в Схему размещения временных объектов был включен торговый павильон общей площадью 66,3 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, поскольку он является капитальным строением, а не временным объектом и включение его в Схему размещения временных объектов, а также получение на него паспорта временного объекта не требуется. Указывает на неустановление судом времени, лица и оснований установления спорного нестационарного объекта. Полагает, что спорный нестационарный торговый объект был включен в Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска 2012 и 2016 годов. Указывает на непредоставление административным ответчиком доказательств информирования населения о размещении нестационарных торговых объектов и наличия помимо нее иных претендентов на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>. Ссылается на отсутствие оценки суда факту нахождения незаконно демонтированного Брянской городской администрацией торгового павильона в границах земельного участка, предоставленного ей в аренду. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии существенного значения для разрешения настоящего дела ее довода о нарушении Брянской городской администрацией процедуры демонтажа и перемещения спорного объекта. Указывает на отсутствие у рабочей группы, осуществлявшей демонтаж принадлежащего ей торгового павильона, соответствующих полномочий и правовых оснований.
Представители заинтересованных лиц - Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, МБУ "Дорожное управление" г. Брянска, заинтересованное лицо Селионова Л.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - Управления по строительству и развитию территории г. Брянска представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 19.11.2019 г. указанное ходатайство удовлетворено.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца Путренковой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика - Брянской городской администрации - Симоненко А.Н., судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 29.10.2007 г. между Управлением имущественных отношений Брянской области (Арендодателем) и Селионовой Л.И. (Арендатором) был заключен договор аренды N 40917 земельного участка, находящегося в государственной собственности, по условиям которого Арендодатель предоставил в аренду на срок 11 месяцев (с 01.11.2007 г. по 01.10.2008 г.) земельный участок общей площадью 46 кв. м с кадастровым номером N находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес> для проектирования и строительства торгового павильона.
В соответствии с Актом проверки органом муниципального контроля индивидуального предпринимателя N 78 от 26.03.2010 г. в результате проверки выявлено, что <адрес> установлен торговый павильон. Нарушений земельного законодательства не установлено.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15.08.2011 г. земельный участок с кадастровым номером N (равнозначным кадастровому номеру N), расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для разработки проекта и строительства торгового павильона продовольственных товаров.
Заключением от 16.03.2012 г. N 1132 Управления по строительству и развитию территории города Брянска о возможности включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска мест размещения, предлагаемых Советской районной администрацией, установлено, что место размещения нестационарного торгового объекта по проспекту <адрес> расположено на землях, относящихся к землям общего пользования. Данное место размещения нестационарного торгового объекта расположено на расстоянии 7,0 м от существующего временного объекта. Управление считает возможным включение в схему размещения нестационарных торговых объектов места установки торгового павильона, расположенное по проспекту <адрес> при условии приведения объекта в соответствие согласованному проекту данного временного сооружения и получения положительных согласований надзорных служб.
В соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 г. N 781, в число нестационарных торговых объектов под номером 39 включен павильон для торговли продтоварами, расположенный по адресу: <адрес>.
По результатам заседания комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского района города Брянска, оформленного протоколом N 8 от 31.01.2013 г., ФИО12 без проведения конкурса как единственному претенденту было предоставлено место в схеме размещения N 39.
24.06.2013 г. ФИО7 был выдан паспорт временного объекта N С-0061/13 на торговый павильон с адресным ориентиром: <адрес>. Место размещения временного объекта было определено решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 г. N 781. Схема размещения временного объекта на топографической основе содержит указание на место размещения данного объекта. Паспорт временного объекта действителен до 24.06.2018 г.
19.06.2013 г. ИП Селионова Л.И. уведомила Управление Роспотребнадзора по Брянской области о начале осуществления предпринимательской деятельности с 12.02.2013 г. по адресу: <адрес>.
В соответствии с договором купли-продажи недвижимости от 01.10.2013 г. и актом передачи недвижимости от 01.10.2013 г. Селионова Л.И. передала в собственность Путренковой Т.А. принадлежащий ей на праве собственности торговый павильон продовольственных товаров, назначение нежилое, двухэтажный, общей площадью 66,3 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>
Право собственности Путренковой Т.А. на данный торговый павильон было зарегистрировано в ЕГРН 21.10.2013 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 32-АЖ N 398582.
На основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N 48843Г от 21.10.2016 г. Брянская городская администрация предоставила Путренковой Т.А. в аренду на срок 3 года (с 21.10.2016 г. по 20.10.2019 г.) земельный участок из категории земель населенных пунктов общей площадью 257 кв. м с кадастровым номером N находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, с разрешенным использованием - для разработки проекта и строительства торгового павильона продовольственных товаров, для организации строительной площадки, для использования в целях эксплуатации торгового павильона продовольственных товаров.
Право аренды Путренковой Т.А. на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 11.01.2018 г.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 г. N 405 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска, согласно которой в число нестационарных торговых объектов под номером 44 включен павильон для торговли продтоварами, расположенный по адресу: <адрес>.
01.10.2017 г. между Селионовой Л.И. (Продавцом) и Путренковой Т.А. (Покупателем) был заключен договор купли-продажи павильона "Славия 5-2", согласно которому Продавец передала в собственность Покупателю павильон "Славия 5-2" общей площадью 25 кв. м, расположенный на земельном участке площадью 257 кв. м, по адресу: <адрес> А, с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для разработки и строительства торгового павильона продовольственных товаров, для организации строительной площадки (ранее установленный на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 46 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для разработки и строительства торгового павильона продовольственных товаров по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N 40917 от 29.10.2017 г.).
18.01.2018 г. Брянская городская администрация направила Селионовой Л.И. уведомление о прекращении договора аренды от 29.10.2007 г. N 40917 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>", площадью 46 кв. м с кадастровым номером N, и возврате не позднее 15.04.2018 г. указанного земельного участка по акту приема-передачи.
В соответствии с актом N 176 от 27.06.2018 г. о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, по адресу: <адрес>, установлен павильон, хозяйственную деятельность в котором осуществляет ИП Селионова Л.И. Объект не имеет правоустанавливающих документов, отсутствует паспорт временного объекта.
27.07.2018 г. рабочей группой, состоящей из должностных лиц Брянской городской администрации и Советской районной администрации г. Брянска, на торговом павильоне, расположенном по адресу: <адрес>, было размещено требование N 176 от 27.07.2018 года о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, в соответствии с которым собственнику данного объекта предложено в срок до 06 августа 2018 года в добровольном порядке за счет собственных средств самостоятельно демонтировать и (или) переместить незаконно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, и освободить земельный участок от незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства без ущерба для эстетического состояния земельного участка.
Также собственнику объекта было разъяснено, что в случае неисполнения настоящего требования о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, будет демонтирован и (или) перемещен в принудительном порядке.
Об исполнении настоящего требования собственнику объекта предложено уведомить отдел муниципального контроля Брянской городской администрации и Советскую районную администрацию г. Брянска до 7 августа 2018 г.
Постановлением Брянской городской администрации N 2384-П от 10.08.2018 г., опубликованным в муниципальной газете "Брянск" от 17.08.2018 г. N 34д и размещенным на официальном сайте Брянской городской администрации в сети Интернет, утверждены перечни объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных, в том числе, на территории Советского района г. Брянска, подлежащих демонтажу и (или) перемещению.
Согласно приложению N 1 к данному Постановлению в перечне указан нестационарный объект (киоск), расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Основанием для его включения в перечень послужили: акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 27.06.2018 г., требование о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 27.07.2018 года, истечение срока добровольного перемещения 06.08.2018 г.
В соответствии с актом о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, от 17 октября 2018 года МУП "Брянское троллейбусное управление" в присутствии рабочей группы, состоящей из должностных лиц Брянской городской администрации, Советской районной администрации г. Брянска, был осуществлен демонтаж и перемещение незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, - киоска (павильона), расположенного по адресу: <адрес>. Вскрытие и разборка незаконно размещенного объекта не производились. Перемещенный объект передан на хранение по адресу: <адрес>
Согласно выписке из ЕГРИП от 02.04.2019 г. индивидуальный предприниматель Селионова Л.И. 26.10.2018 г. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием соответствующего решения.
В соответствии с заключением специалистов ООО "ЗемКадастр" от 29.10.2018 г., составленным на основании обращения Путренковой Т.А., при выносе в натуру характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 257 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, переданного в пользование Путренковой Т.А. на основании договора аренды от 21.10.2016 г. N 48843Г, установлено, что на данном земельном участке расположен торговый павильон продовольственных товаров и разрушенный фундамент, на котором ранее был установлен второй торговый павильон.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями ст.ст. 11, 39.33, 39.36, 72 Земельного кодекса РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ст.ст. 2, 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", Положением о порядке размещения объектов мелкорозничной торговой сети в городе Брянске, утвержденным постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.11.2002 г. N 424-п, Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 г. N 803, Положением о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 22.06.2017 г. N 2218-п, принимая во внимание непредставление административным истцом доказательств наличия действующего паспорта временного объекта - спорного нестационарного торгового объекта и отсутствие у нее в связи с этим законных оснований для его размещения, пришел к выводам о том, что процедура принятии решения о демонтаже и перемещении спорного павильона, принадлежащего истцу, административным ответчиком была соблюдена, демонтаж объекта осуществлен органом местного самоуправления на основании постановления Брянской городской администрации, в рамках предоставленных законом полномочий и в установленные сроки, о чем владелец объекта был уведомлен. С учетом отсутствия оснований для признания оспариваемых действий Брянской городской администрации по демонтажу и переносу спорного объекта нарушающими права либо законные интересы административного истца, суд оставил исковые требования без удовлетворения.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, имеющих значение для его разрешения, которым дана надлежащая правовая оценка.
В силу п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с пунктом 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Во исполнение указанных требований законодательства решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 г. N 803 принято Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, пунктом 1.4. которого предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона либо в случаях, установленных настоящим Положением, без проведения аукциона. По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, выдается паспорт временного объекта, который является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.
Согласно п. 1.5. данного Положения нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.
Пунктами 4.2.-4.3. Положения предусмотрено, что владелец нестационарного торгового объекта обязан размещать нестационарный торговый объект в месте, определенном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска и паспортом временного объекта, и осуществлять его эксплуатацию на основании паспорта временного объекта.
Доводы административного истца о включении спорного нестационарного объекта в Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденные решениями Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 г. N 781 и от 27.04.2016 г. N 405, являются несостоятельными по следующим основаниям.
На момент утверждения указанных Схем Путренкова Т.А. не являлась собственником данного нестационарного торгового объекта. Право собственности на него было приобретено ею только на основании договора купли-продажи от 01.10.2017 г., заключенного с Селионовой Л.И.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Селионова Л.И. осуществляла предпринимательскую деятельность в торговом павильоне, расположенном по адресу: г. Брянск, пр-т. Станке Димитрова, около дома 79/1, с 12.02.2013 г., т.е. после утверждения решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 г. N 781 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска. Доказательств, подтверждающих доводы об осуществлении Селионовой Л.И. предпринимательской деятельности в данном торговом павильоне до указанной выше даты, административным истцом не представлено. В Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 г. N 405, торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует. Паспорт временного объекта на данный торговый павильон не выдавался ни Селионовой Л.И., ни Путренковой Т.А.
При этом судебная коллегия учитывает, что в соответствии с п. 4 решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 г. N 803 "О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" индивидуальные предприниматели и юридические лица, торговые места которых имеются в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 г. N 781, и право на размещение нестационарного торгового объекта у которых возникло до вступления в силу настоящего Решения и после утверждения вышеуказанной Схемы, осуществляют размещение и эксплуатацию соответствующих нестационарных торговых объектов на основании паспортов временных объектов, оформленных в соответствии с требованиями, установленными Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятым настоящим Решением, и выданных управлением по строительству и развитию территории города Брянска вышеуказанным лицам в трехдневный срок на основании их заявлений с учетом протокола заседания соответствующей городской комиссии от 25.05.2012 г. N 1 на срок до 31 декабря 2012 года.
Согласно материалам дела в Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденные решениями Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 г. N 781 и от 27.04.2016 г. N 405, включен один торговой павильон, расположенный по адресу: <адрес>, при этом право на размещение места по указанному адресу в схеме 2012 года под N 39 было предоставлено единственному претенденту ФИО7 Ему же был выдан и паспорт временного объекта N С-0061/13 от 24.06.2013 года на торговый павильон по указанному адресу. Место размещения временного объекта, указанного в паспорте, выданном ФИО7, определено решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 г. N 781. При этом из Схемы размещения данного временного объекта на топографической основе следует, что на момент выдачи вышеуказанного паспорта рядом с местом размещения торгового павильона ФИО8 находились два торговых павильона административного истца, указанные в Заключении специалистов ООО "ЗемКадастр" от 29.10.2018 г.
С учетом этого судебная коллегия считает, что судом первой инстанции сделаны неправильные выводы о том, что принадлежащий административному истцу Путренковой Т.А. на праве собственности 2-х этажный торговый павильон, общей площадью 66,3 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> включен в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденные решениями Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 N 781 и от 27.04.2016 г. N 405, и на данный торговый павильон истцу был выдан паспорт временного объекта N С-0061/13 от 24.06.2013 года.
Вместе с тем, ошибочные выводы суда в данной части не влекут за собой отмену решения, т.к. не повлияли на правильность разрешения спора по существу и не повлекли за собой вынесение незаконного решения.
Земельный участок общей площадью 257 кв. м с кадастровым номером N, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес> был предоставлен в аренду Путренковой Т.А. на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N 48843Г от 21.10.2016 г., заключенного после утверждения решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 г. N 405 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска. В связи с этим довод административного истца о включении в указанную Схему под номером 44 принадлежащего ей спорного торгового павильона отклоняется судебной коллегией как несостоятельный.
Таким образом, доказательств включения спорного торгового павильона, принадлежащего административному истцу, в Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденные решениями Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 г. N 781 и от 27.04.2016 г. N 405, и получения на него паспорта временного объекта в материалах дела не имеется. Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконности размещения торгового павильона административного истца в указанном месте.
Доводы апелляционной жалобы Путренковой Т.А. о нахождении спорного торгового павильона в границах земельного участка, предоставленного ей в аренду, не свидетельствуют о незаконности принятого решения, поскольку предоставленный в аренду административному истцу земельный участок общей площадью 257 кв. м с кадастровым номером N, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а в силу п.1.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска данное Положение распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении Брянской городской администрацией процедуры демонтажа и перемещения спорного объекта признаются судебной коллегией необоснованными по следующим основаниям.
Порядок взаимодействия органов муниципальной власти города Брянска в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства регламентирован Постановлением Брянской городской администрации от 22.06.2017 года N 2218-п "Об утверждении Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (далее - Положение), и Положения о рабочих группах при районных администрациях города Брянска по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства".
В соответствии с п. 2.1.3 указанного Положения в случае выявления незаконно размещенных объектов (п. 2.1.1) или подтверждения информации о незаконном размещении объекта (п. 2.1.2) в течение 3 рабочих дней рабочей группой составляется акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, который вместе с заверенными копиями документов (обращений, заявлений, иной информации) направляется в течение 3 рабочих дней в отдел муниципального контроля.
В течение 3 рабочих дней со дня составления акта отделом муниципального контроля составляется и вручается собственнику объекта лично под расписку требование о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (далее - требование).
Пунктом 2.1.4. Положения предусмотрено, что в случае невозможности вручения требования собственнику объекта по причине его уклонения от вручения или иной причине требование направляется ему по почте заказным письмом с уведомлением.
Если собственник неправомерно размещенного и (или) эксплуатируемого на территории города Брянска объекта не установлен, на объект в течение 3 рабочих дней с даты составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта размещается требование с указанием срока демонтажа и (или) перемещения, о чем уполномоченным лицом Брянской городской администрации делается отметка на бланке требования.
Как следует из материалов дела, Брянской городской администрацией были соблюдены требования в части порядка составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, и размещения на спорном торговом павильоне требования о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.
В соответствии с п. 3.1. Положения, если собственник (законный представитель собственника, владелец) не установлен, то демонтаж и (или) перемещение незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства производится по истечении 10 дней с даты размещения на объекте требования о добровольном демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.
Согласно п. 3.3. Положения основанием для демонтажа и (или) перемещения Объектов, является постановление Брянской городской администрации
Пунктом 3.6. Положения предусмотрено, что демонтаж и (или) перемещение объекта, производится в присутствии членов рабочей группы, а также собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта). В случае надлежащего уведомления собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта) о дате и времени демонтажа и (или) перемещения объекта и его неявки, демонтаж и (или) перемещение объекта производится в присутствии членов рабочей группы в его отсутствие. Демонтаж и (или) перемещение Объекта оформляется актом о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, и описью находящегося в нем имущества (при его наличии).
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Материалами дела подтверждено, что демонтаж спорного объекта совершен на основании Постановления Брянской городской администрации N 2384-П от 10.08.2018 г. и в соответствии с требованием N 176 от 27.07.2018 года о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, в которых указан один и тот же адрес незаконно размещенного объекта - <адрес>. Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на иной адрес принадлежащего ей торгового павильона - <адрес>, является необоснованной, т.к. данный адрес является адресом принадлежащего ей на праве аренды земельного участка, а также местом размещения торгового павильона, предоставленным ФИО7
С учетом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия совершены должностными лицами уполномоченного органа в соответствии с требованиями законодательства, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленные сроки, права административного истца указанными действиями не нарушены.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не опровергают их, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, основаны на неправильном толковании норм права, а потому не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве оснований к отмене решения.
Нарушений норм процессуального права по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309 - 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Брянска от 03 июня 2019 года по административному делу по административному иску Путренковой Татьяны Александровны к Брянской городской администрации об оспаривании действий по демонтажу торгового павильона оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Путренковой Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи И.М. Фролова
Д.А. Цуканов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка