Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3897/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33а-3897/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В.., судей Кычкиной Н.А., Дьяконовой З.С.
при секретаре Гороховой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 августа 2018 года, которым по делу по административному иску Гармаш О.В. к МВД по РС(Я) о признании действий незаконными,
постановлено:
Признать незаконным заключение МВД по РС(Я) от 18 мая 2018 года в отношении Гармаш О.В..
Обязать УВМ МУ МВД "Якутское" устранить допущенное нарушение прав Гармаш О.В. путем документирования паспортом гражданина РФ.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя УВМ УВД по РС(Я) Сафроновой Е.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Гармаш О.В. обратился в суд с административным иском к МВД по РС(Я) о признании действий незаконными. Иск мотивирован тем, что он приехал в Российскую Федерацию летом 1996 года с паспортом гражданина СССР. 02 сентября 2002 года ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации взамен паспорта гражданина СССР. 01 июня 2018 года он получил заключение ответчика о том, что паспорт гражданина РФ ему был выдан необоснованно, поскольку на 06 февраля 1992 года на территории РФ он не проживал. Считает, что действия ответчика по признанию необоснованным выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы.
29.08.2018 Якутским городским судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, в удовлетворении иска отказать. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, а также на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что в картотеке ОВМ МУ МВД "Якутское" заявление Гармаш О.В. о выдаче (замене) паспорта отсутствует. Согласно книге учета поступлений паспортов и выдачи их гражданам *** за период с 30.07.2002 по 22.08.2002, паспорт серии N ..., выдан на имя ФИО5 по достижению возраста, а не Гармаш О.В. Ссылаясь на ст. 41.1 Федерального закона "О гражданстве РФ" указывает, что дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, вправе урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В связи с указанным считает, что права Гармаш О.В. оспариваемым заключением не нарушены, он не лишен права приобрести гражданство РФ в указанном порядке.
В судебное заседание истец и его представитель не явились. Представитель истца ходатайствует о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции без участия истца и его представителя.
Судебная коллегия, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Гармаш О.В. - ___ года рождения, приехал на постоянное место жительства в РФ в .... в 1996 году. 15 июля 1996 года был принят на работу в *** ***. Работает в *** по настоящее время. С 29 сентября 2003 года проживал и был зарегистрирован по ..... С 04 сентября 2013 года по настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу: ..... Вступил в брак с гражданкой *** 18 сентября 2009 года. 24 июля 2001 года поставлен на учет в МРИ ФНС N *** и ему присвоен ИНН.
Паспорт гражданина Российской Федерации ему выдан 02 сентября 2002 года УВД ..... Взамен утерянного военного билета *** военкоматом ему 01 декабря 2017 года был выдан военный билет с отметкой, что на воинский учет он поставлен 10 июня 1996 года.
Заключением миграционного органа от 18 мая 2018 года признано, что паспорт гражданина РФ Гармаш О.В. был выдан необоснованно, с нарушением миграционного законодательства, поскольку данных о приобретении Гармаш О.В. гражданства РФ не установлено, на 06 февраля 1992 года он не проживал в РФ, прибыл в РФ 1996 году.
Удовлетворяя административное исковое заявление и признавая незаконным оспариваемое заключение Управления МВД России по РС(Я), суд сослался на пункт "г" статьи 18, части 1 и 2 статьи 25 Закона от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", и указал, что административный истец с 1996 года проживает на территории РФ, получил паспорт как гражданин Российской Федерации, получил военный билет и поставлен на учет в МРИ ФНС N ... как гражданин РФ. Судебного решения о предоставлении им заведомо ложных сведений и подложных документов для получения паспорта гражданина РФ в материалах дела не имеется.
С выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.
Согласно пунктам 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, заключение о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации должно приниматься только по результатам тщательной проверки всех изложенных заявителем обстоятельств и должно содержать подробные мотивы принимаемого решения.
Из заключения ответчика от 10 мая 2018 года следует, что *** ОВМ МУ МВД "Якутское" проведена проверка для определения наличия либо отсутствия гражданства РФ у Гармаш О.В. Проверкой установлено следующее. Гармаш О.В. представил паспорт гражданина РФ N .... При этом на странице 19 (сведения о ранее выданных паспортах) указан имеющийся у Гармаш О.В. паспорт N ... как ранее выданный. По учетам ОВМ МУ МВД "Якутское" заявление о выдаче (замене) паспорта по *** от Гармаш О.В. отсутствует. Из книги учета поступлений паспортов и выдачи их гражданам по форме N ... *** за период с 30.07.2002г. по 22.08.2002 г. паспорт N ... выдан ФИО5 по достижению им возраста. При проверке приобретения гражданства в МИД РФ в отношении Гармаш О.В. записей не обнаружено. По проверке АС *** установлено, что Гармаш О.В. документирован паспортом серии N ... городским отделом милиции *** 02.09.2002г.
На основании приведенных в заключении обстоятельств миграционный орган пришел к выводу о том, что Гармаш О.В. в установленном порядке не приобретал гражданства РФ, он не может быть признан гражданином Российской Федерации. Сделан вывод о том, что по документам, имеющимся на день вынесения заключения, факт постоянного проживания в Российской Федерации на 06.02.1992 года Гармаш О.В. не подтверждается. Имеющийся у Гармаш О.В. паспорт серии N ... решено считать оформленным в нарушение требований приказа МВД РФ от 15.09.1997 года N 605 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов Российской Федерации", то есть выданным необоснованно и изъять.
Судебная коллегия считает, что данное заключение является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Статьей 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (действовавшего с 6 февраля 1992 г. по 1 июля 2002 г.) были предусмотрены основания приобретения гражданства Российской Федерации, среди которых указано приобретение гражданства в порядке регистрации.
В таком порядке согласно п. "г" ст. 18 данного Закона гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
С 01 июля 2002 года вступил в силу ФЗ "О гражданстве РФ" N 62-ФЗ, пунктом "б" части 1 статьи 14 которого предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. В таком же упрощенном порядке принимаются в гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года (ч.4 ст. 14 ФЗ N 62-ФЗ).
Таким образом, Гармаш О.В. мог приобрести гражданство РФ до 31 декабря 2000 года, согласно Закону РФ "О гражданстве РФ", в порядке регистрации, а после вступления в силу ФЗ "О гражданстве РФ", в порядке, установленном указанным законом, то есть в упрощенном порядке. В том и другом случае ему следовало обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Между тем, как следует из оспариваемого заключения, с заявлениями и ходатайствами по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации в установленной главой VI Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" процедуре, и в установленном ФЗ "О гражданстве РФ" упрощенном порядке, Гармаш О.В. не обращался, и решений по данному вопросу компетентными органами не принималось.
Данное обстоятельство подтверждается ответом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 06.04.2018 года, электронной базой данных "***" *** МИД России, согласно которым сведений приобретения гражданства РФ Гармаш О.В. не имеется.
Сам истец также не утверждает, что им подавалось заявление о приобретении гражданства РФ. Паспорт Гармаш О.В. выдан 02 сентября 2012 года. При этом ни его заявления о приеме гражданства РФ, ни данных о выдаче ему паспорта РФ в архивных документах ответчика не имеется. Более того, из книги учета поступлений паспортов и выдачи их гражданам по форме N ... *** за период с 30.07.2002г. по 22.08.2002 г. следует, что паспорт N ... выдан ФИО5 по достижению им возраста. Данных о выдаче Гармаш О.В. указанного паспорта не установлено.
При таком положении выводы суда первой инстанции о том, что Гармаш О.В. приехал на постоянное место жительства в РФ 1996 году, считает себя гражданином России и пользуется правами гражданина России, ему был выдан паспорт гражданина РФ, нельзя признать достаточным основанием для удовлетворения иска Гармаш О.В.
Поскольку Гармаш О.В. родился на территории ***, прибыл для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, то имел возможность приобретения гражданства только в порядке регистрации или в упрощенном порядке. Приобретение гражданства в порядке регистрации или в упрощенном порядке требует подачи соответствующего заявления с приложением ряда документов, по которому должно быть принято решение полномочным государственным органом. Только с момента принятия такого решения лицо считается приобретшим российское гражданство.
Ссылку суда первой инстанции на ст. 22 ФЗ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" также нельзя признать обоснованным. Данной нормой предусмотрено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.
В данном случае решения о приобретении Гармаш О.В. гражданства Российской Федерации, также как о прекращении его гражданства компетентными органами не принималось.
Миграционный орган считает, что Гармаш О.В. не приобрел гражданство РФ в установленном порядке, в связи с чем посчитал выдачу ему паспорта гражданина РФ необоснованной.
Поскольку документально факт приобретения истцом гражданства Российской Федерации с 1996 года, когда он прибыл в Российскую Федерацию до выдачи ему паспорта гражданина РФ, ___, не подтвержден, заключение ответчика о необоснованности выдачи ему паспорта является законным и обоснованным.
Оспариваемое решение принято в пределах компетенции миграционного органа, прав и законных интересов истца не нарушает. Истец в настоящее время вправе обратиться в миграционный орган в порядке, определенном ст. 41.1 Федерального закона "О гражданстве РФ", которым предусмотрено, что дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, вправе урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу приведенных обстоятельств и норм миграционного законодательства, которые подлежали применению при рассмотрении данного дела, но не были применены, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.
Основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также неправильное применение норм материального права ( пункты 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 августа 2018 года по делу по административному иску Гармаш О.В. к МВД по РС(Я) о признании действий незаконными отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска Гармаш О.В. к МВД по РС(Я) о признании действий незаконными отказать.
Председательствующий В.В. Ноева
Судьи Н.А. Кычкина
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
