Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3889/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N 33а-3889/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Протодьяконова В.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Свинобоева А.П., представителя административного ответчика Закревской О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Хангаласского районного суда РС (Я) от 16 сентября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Васильевой М.А. к Комиссии Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, о признании незаконным решения об отказе во включении в Республиканский реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших), инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01 марта 2005 года, и возложении обязанности включить ее в указанный Республиканский реестр как вдову участника Великой Отечественной Войны, которым
постановлено:
Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Васильева М.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав о том, что как вдова участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов В. на основании п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" обратилась в Администрацию Хангаласского улуса с заявлением о включении в республиканский реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты на приобретение жилья. Решением комиссии Правительства РС (Я) от 20 июня 2019 года ей было отказано в связи с тем, что ее супруг В. не является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, поскольку участвовал в войне с Японией с 09 августа 1945 года по 03 сентября 1945 года. Ссылаясь на п.п. 3 п.2, п.п. 4 п.1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", просит признать решение комиссии незаконным, нарушающим её права и законные интересы, поскольку 18 января 2010 года была включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдова участника Великой Отечественной войны, тем самым имеет право на обеспечение жильем за счет государства согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714.
Судом постановлено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный истец ставится вопрос об отмене решения суда по основанию нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. Указывает на то, что участники войны с Японией в период с 09 августа 1945 года по 03 сентября 1945 года имеют единый статус участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, члены их семей обладают правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие Васильевой М.А.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся в заседание судебной коллегии лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Принятое по делу судебное решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Васильева М.А., _______ года рождения, с 18 января 2010 года состоит по месту жительства - в .......... районе Республики Саха (Якутия) - в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдова участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов - В., участвовавшего в советско-японской войне в период с 09 августа 1945 года по 03 сентября 1945 года и проходившего службу в составе действующей армии (********).
Решением комиссии Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, от 20 июня 2019 года за N ... было отказано во включении Васильевой М.А. в республиканский реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01 марта 2005 года в связи с отсутствием у участников войны с Японией права на социальную поддержку по обеспечению жильем согласно Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714.
Отказывая в удовлетворении административного иска Васильевой М.А. об оспаривании вышеуказанного решения комиссии, суд первой инстанции исходил из того, что участники советско-японской войны (в период с 09 августа 1945 года по 03 сентября 1945 года) в Указе Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 не поименованы, Васильева М.А. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении после 01 января 2005 года, тем самым прав на получение социальной поддержки не имеет.
Судебная коллегия с таким выводом не соглашается по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федерального Закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ).
Данный Указ распространяется на ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, к каковым относятся и вдовы, при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем.
В соответствии с п.п. "а" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 5-ФЗ к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, в период Великой Отечественной войны или в период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
В соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащимся в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах", на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе - в войне с Японией в период с 09 августа по 03 сентября 1945 года, распространяется действие ст. 2 (ветераны ВОВ) и ст. 4 (инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий) Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии со ст. 28 Закона N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, в том числе участников войны с Японией, каковым и являлся супруг истца, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.
В силу п.п. 4 п. 1 ст. 21 Закона N 5-ФЗ семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Положением п.п. 3 п. 2 ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе, по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона, категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ (части 2, 4 и 6).
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что истец подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года N 714 и ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", независимо от даты постановки ее на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, выводы суда о законности оспариваемого решения являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела не учел требования вышеприведенных законоположений.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь ст. 309, п. п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Хангаласского районного суда РС (Я) от 16 сентября 2019 года по делу отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска Васильевой М.А.
Признать решение Комиссии Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, от 20 июня 2019 года N ... об отказе во включении Васильевой М.А. в Республиканский реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших), инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать Комиссию Правительства Республики Саха (Якутия) включить Васильеву М.А. как вдову участника Великой Отечественной войны в указанный Республиканский реестр.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи В.С. Протодьяконов
М.М. Оконешникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
