Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 12 июля 2021 года №33а-3884/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33а-3884/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Соболева В.М.,
судей Санжаровской Н.Ю., Щенниковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 12 июля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 мая 2021 года по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Республике Коми к Зубов А. А. о взыскании задолженности по уплате налога на имущество физических лиц и пени.
Заслушав доклад судьи Щенниковой Е.В., объяснения представителя административного истца Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Коми Захаренко М.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
Межрайонная ИФНС России N 8 по Республике Коми обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к Зубову А.А. о взыскании задолженности по уплате налога на имущество физических лиц, взимаемого по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах внутригородских муниципальных образований городов федерального значения за 2018 год в размере 318 699 рублей, а также пени в размере 1 163,25 рублей за период с 03.12.2019 по 19.12.2019, одновременно ходатайствуя о восстановлении срока на обращение в суд с данным заявлением.
В обоснование требований указано, что Зубов А.А. состоит на налоговом учете в качестве налогоплательщика в ИФНС России N 24 по г..., по месту нахождения недвижимого имущества - иные строения, помещения и сооружения по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый <Номер обезличен>), собственником которого он являлся по сведениям регистрирующих органов в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Ответчик зарегистрирован в интернет-сервисе "Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц" с <Дата обезличена>. В установленные законом сроки им не был уплачен налог на имущество физических лиц за 2018 год, о чем посредством указанного интернет-сервиса направлено налоговое уведомление <Номер обезличен> от 21 августа 2019 года. В срок, указанный в налоговом уведомлении, Зубов А.А. сумму налога на имущество не уплатил, в связи с чем, на основании статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым органом должнику начислены пени. В последующем налогоплательщику направлено требование об уплате сумм налога <Номер обезличен> от 20 декабря 2019 года, которое в добровольном порядке не исполнено. На основании судебного приказа, вынесенного мировым судьей Морозовского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми от 01.06.2020, с Зубова А.А. взысканы задолженность по уплате налога на имущество физических лиц, взимаемого по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах внутригородских муниципальных образований городов федерального значения за 2018 год в размере 318 699 рублей, а также пени в размере 1 163,25 рублей, вместе с тем приказ отменен на основании возражений должника 25 июня 2020 года.
Кроме того, в административном исковом заявлении указано, что в соответствии с Приказом ФНС России N ЕД-7-12/18@ от 18.01.2021 в целях обеспечения автоматизации в комплексе АИС "Налог-3" технологического процесса "Ведение списка КРСБ налогоплательщика" в части обеспечения централизации ведения КРСБ по месту нахождения плательщика (по месту жительства), утвержден план мероприятий и график перехода на централизованное ведение КРСБ налогоплательщиков по месту жительства плательщика. С <Дата обезличена> на основании приказа УФНС России по Республике Коми N 01-04/106@ от 17.08.2020 "О структуре Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Коми" в соответствии с Распоряжением ФНС России N 212@ от 14.07.2020 "Об утверждении Плана мероприятий по созданию специализированных инспекций с функциями по управлению долгом в 9 субъектах РФ" и Приказом ФНС России N ЕД-7-4/568 от 11.08.2020 "О структуре УФНС по Республике Коми", Межрайонная ИФНС России N 8 по Республике Коми осуществляет функции по урегулированию задолженности в отношении юридических лиц, ИП и граждан в рамках статей 45-48,69,77 Налогового кодекса Российской Федерации. В связи с централизацией ведения КРСБ по месту жительства налогоплательщиков - физических лиц, Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Коми были запрошены сведения и документы о наличии задолженности по налогу на имущество физических лиц Зубова А.А., местом жительства которого является г. Сыктывкар, из ИФНС России N 24 по г. Москва. Указанные сведения, подтверждающие наличие задолженности, поступили в Межрайонную ИФНС России N 8 по Республике Коми 05 апреля 2021 года.
Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 мая 2021 года в удовлетворении ходатайства Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Коми о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением к Зубову А.А. о взыскании задолженности по уплате налога на имущество физических лиц, взимаемого по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах внутригородских муниципальных образований городов федерального значения за 2018 год в размере 318 699 рублей, пени в размере 1 163,25 рублей за период с 03.12.2019 по 19.12.2019 отказано.
В удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Коми к Зубову А.А. о взыскании задолженности по уплате налога на имущество физических лиц за 2018 год в размере 318 699 рублей, пени в размере 1 163,25 рублей отказано.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, административным истцом Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Коми ставится вопрос об отмене судебного акта, как незаконного и необоснованного, удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Из письменного отзыва административного ответчика Зубова А.А. на апелляционную жалобу следует, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд налоговым органом не приведено, сама по себе значимость взыскания в бюджет невыплаченных налогов и пени не освобождает об обязанности по соблюдению установленных процессуальных сроков.
В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми представитель административного истца Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Коми Захаренко М.А. на доводах апелляционной жалобы настаивал, полагал причины пропуска срока уважительными, а ходатайство о восстановлении срока на подачу иска - подлежащим удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административное дело при имеющейся явке лиц.
Изучив материалы административного дела, проверив законность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленного на нее отзыва, заслушав объяснения представителя административного истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что в период с 04.04.2014 по 10.03.2021 Зубов А.А. являлся собственником недвижимого имущества - иные строения, помещения и сооружения по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый <Номер обезличен>). В срок, указанный в налоговом уведомлении <Номер обезличен> от 21.08.2019, направленном через личный кабинет налогоплательщика, им не был уплачен налог на имущество физических лиц за 2018 год.
В связи с чем, 20.12.2019 налоговым органом Зубову А.А. было выставлено налоговое требование <Номер обезличен> об уплате задолженности по налогу на имущество физических лиц за 2018 год. Указанное требование ответчиком также не исполнено.
В связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате налогов, в установленном законом порядке и сроки, предусмотренные статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговый орган в лице ИФНС России N 24 по г. Москва, обратился к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа, который 25.06.2020 был отменен в связи с поступившими возражениями Зубова А.А. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения налогового органа в лице МИФНС России N 8 по Республике Коми в суд с настоящим административным исковым заявлением 22.04.2021.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В силу части 2 указанной статьи административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
По смыслу пунктов 1 и 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком в установленный срок обязанности по уплате налога, пеней налоговый орган, направивший требование об уплате налога, пеней (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога и пеней. Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Анализ взаимосвязанных положений пунктов 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов.
Соответственно, по смыслу действующего законодательства, юридически значимый период для исчисления срока на обращение в суд начинает течь с даты, принятия определения об отмене судебного приказа.
В обязанность суда входит проверка соблюдения налоговым органом срока обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом (часть 6 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Коми, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 57 Конституции Российской Федерации, статей 1, 123.7, 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 11.2, 45, 48, 52, 400, 401, Налогового кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, приведенными в пункте 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" и правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 2465-О, пришел к выводу о том, что ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о взыскании недоимки по налогам и пени не подлежит удовлетворению, ввиду непредставления налоговым органом доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, и, как следствие, о пропуске срока на такое обращение без уважительных причин.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального, процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о позднем получении административным истцом сведений об отмене судебного приказа (в апреле 2021 года), судебная коллегия полагает несостоятельными.
Как следует из представленных мировым судьей Морозовского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми материалов административного дела N 2а-1567/2020, копия определения об отмене судебного приказа от 25.06.2020 была получена налоговым органом ИФНС России N 24 по г. Москве 10 ноября 2020 года при этом шестимесячный срок обращения в суд в порядке административного искового производства истекал 25 декабря 2020 года.
В тоже время административное исковое заявление в адрес административного ответчика направлено только 15 апреля 2021 года, а в адрес Сыктывкарского городского суда Республики Коми - 22 апреля 2021 года, то есть спустя более чем три месяца после окончания шестимесячного срока обращения в суд, что не может свидетельствовать об обращении в кратчайшие сроки.
ИФНС России N 24 по г. Москве, равно как и обратившаяся в суд Межрайонная ИФНС России N 8 по Республике Коми, являются специализированными государственными органами, профессиональными участниками налоговых правоотношений, осуществляют возложенные на них обязанности, в том числе по взысканию налогов и сборов в принудительном порядке, что предполагает осведомленность о правилах и сроках обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций.
Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Коми не приведено обоснования невозможности подачи в суд соответствующего заявления в установленный срок, объективных препятствий для своевременного обращения в суд с административным исковым заявлением к должнику Зубову А.А. не установлено.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.02.2007 N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.
Приведенные Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Коми в апелляционной жалобе причины пропуска срока обоснованно не могут быть признаны уважительными, поскольку при проявлении достаточной меры заботливости истец не был лишен возможности обратиться в суд в установленный законом срок.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В целом доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Коми - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его принятия и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.
Мотивированное апелляционное определение составлено 16 июля 2021 года.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка