Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 марта 2021 года №33а-388/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 33а-388/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Халиулина А.Д. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Евдокимовой Н.Р. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 ноября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Евдокимовой Н.Р., действующей также в интересах несовершеннолетних Евдокимовой П.С., Евдокимова Д.С., к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным заключения, возложении обязанности признать нуждающейся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
Евдокимова Н.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", оформленного письмом от 11 сентября 2020 года , принятого по ее заявлению о признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ее и членов ее семьи - супруга Евдокимова С.Г., дочери Евдокимовой П.С. и сына Евдокимова Д.С.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме, администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" не вправе принять решение в отношении Евдокимова С.Г., поскольку он зарегистрирован на территории иного муниципального образования, а также не вправе принять решение о постановке на жилищный учет семьи Евдокимовых из 4 человек в связи с отсутствием сведений, подтверждающих место жительства Евдокимова С.Г. на территории городского округа "Город Йошкар-Ола". Дополнительно в письме применительно к вопросу постановки на жилищный учет указано, что на одного члена семьи Евдокимовых приходится по 15,7 кв.м жилья, что превышает учетную норму жилого помещения на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", установленную в 14,5 кв.м. Также в ответе администрации сообщено о возможном отнесении семьи Евдокимовой Н.Р. к категории малоимущих граждан.
В административном исковом заявлении Евдокимова Н.Р. в качестве способа восстановления нарушенного права просила возложить на административного ответчика обязанность признать нуждающимися в жилых помещениях ее и детей.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в июне 2020 года она обратилась в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" с заявлением о признании малоимущими и постановке ее семьи из 4 человек, включая супруга и двух несовершеннолетних детей, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку они проживают на условиях социального найма в жилом помещении, расположенном в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. В указанном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, зарегистрированы она и несовершеннолетние дети. К заявлению она приложила все необходимые документы. Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" направила в ее адрес указанный выше ответ, который она считает незаконным, поскольку административный ответчик, указав, что не вправе принять решение в отношении Евдокимова С.Г., вместе с тем не принял решение и в отношении нее и несовершеннолетних детей, чем нарушены их права. Что касается Евдокимова С.Г., то фактическим местом его жительства является г. Йошкар-Ола.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Евдокимова Н.С. просит решение суда отменить и удовлетворить ее требования в полном объеме, приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Указывает, что вывод суда о месте жительства Евдокимова С.Г. по месту регистрации, то есть в Республике Башкортостан, является несостоятельным, супруги проживают совместно в г. Йошкар-Оле, в регистрации по фактическому месту жительства административный ответчик Евдокимову С.Г. отказывал. Также является необоснованным вывод суда о том, что административный ответчик не допустил нарушение действующего порядка, не рассмотрев заявление в отношении административного истца и ее несовершеннолетних детей.
Выслушав объяснения Евдокимовой Н.Р. и ее представителя
Лихошвы Г.Б., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Гусева А.М., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.
Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентирован статьей 52 ЖК РФ.
Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
В соответствии с частью 5 статьи 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 статьи 54 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
В силу положений части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 54 ЖК РФ).
Как следует из положений статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года N 13-З "О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл" (далее республиканский закон) граждане признаются малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, если размер дохода, приходящегося на каждого члена их семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, недостаточны для накопления денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения по средней рыночной стоимости жилья в данном муниципальном образовании по норме предоставления жилья по договору социального найма, за период времени, установленный органом местного самоуправления (пункт 1). Признание гражданина малоимущим производится уполномоченным органом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления) на основании личного заявления гражданина (лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации), в котором указываются размер дохода заявителя и членов его семьи, а также перечень движимого и недвижимого имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности заявителя и членов его семьи. С заявлением представляются, в том числе правоустанавливающие документы на жилое помещение, занимаемое заявителем и членами его семьи (пункт 2).
В соответствии со статьей 3 названного выше республиканского закона для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане (законные представители недееспособных лиц) подают в орган местного самоуправления по месту своего жительства заявление о принятии на учет по форме, утвержденной органом местного самоуправления (пункт 1). К заявлению прилагаются: копия поквартирной карточки или выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; справка органа технической инвентаризации и технического учета, подтверждающая наличие или отсутствие у заявителя и членов его семьи недвижимого имущества на праве собственности; документы, подтверждающие состав семьи; решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим (для граждан, встающих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда) (пункт 2).
Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм ЖК РФ и республиканского закона, орган местного самоуправления обязан принять заявление и после рассмотрения вынести решение о принятии заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо об отказе в принятии на такой учет.
Как следует из материалов дела, 9 июня 2020 года Евдокимова Н.Р. обратилась в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" с заявлением о признании ее и членов ее семьи (супруга Евдокимова С.Г., дочери Евдокимовой П.С., <...> года рождения, сына Евдокимова Д.С., <...> года рождения) малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
4 августа 2020 года Евдокимова Н.Р. обратилась в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" с уточненным заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
11 сентября 2020 года администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" Евдокимовой Н.Р. направлено письмо, в котором администрация сообщает, что она не вправе принять решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отношении семьи заявителя, состоящей из четырех человек, так как сведения (документы), подтверждающие место жительства супруга заявителя на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", не представлены. Супруг Евдокимовой Н.Р. - Евдокимов С.Г. зарегистрирован по адресу: <адрес>,
<адрес>.
Таким образом, из материалов дела следует, что после принятия заявления административного истца администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" не приняла решение о принятии на учет
Евдокимовой Н.Р. и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, либо об отказе в принятии на такой учет. В письме администрации нет ссылок на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 54 ЖК РФ.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, заявленных Евдокимовой Н.Р., которая оспаривала законность письма администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", суд первой инстанции исходил из того, что права административного истца оспариваемым решением административного ответчика нарушены не были.
Между тем, поскольку данный спор является публично-правовым, суд в рамках главы 22 КАС РФ должен был оценить оспариваемое решение органа местного самоуправления на предмет соответствия его нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и возможного нарушения прав лица, обратившегося за судебной защитой.
При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Исходя из положений части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Поскольку в рассматриваемом случае, с учетом его конкретных обстоятельств, нельзя утверждать о соответствии оспариваемого решения администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" нормативным правовым актам, регулирующим вопросы порядка признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, принятия гражданина на жилищный учет, письмо от 11 сентября 2020 года не может быть признано законным, что не было учтено судом первой инстанции, решение которого подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 3 части 2 статьи 310 КАС РФ.
Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий (решений) или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действий (решений) или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании пункта 1 части 3 статьи 227
КАС РФ на администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявления Евдокимовой Н.Р. о признании малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с уведомлением суда и административного истца о результатах рассмотрения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 11 сентября 2020 года .
Возложить на администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" обязанность повторно рассмотреть заявления Евдокимовой Н.Р. от 4 августа 2020 года о признании ее и членов ее семьи малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в течение одного месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения, сообщить Йошкар-Олинскому городскому суду Республики Марий Эл и Евдокимовой Н.Р. об исполнении судебного акта.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.







Председательствующий


О.А. Петрова




Судьи


А.Д. Халиулин
Э.И. Салихова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка