Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33а-388/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33а-388/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,
при секретаре Ермаковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 5 марта 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной и частной жалобам административного истца Сардаевой Г.И. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 18 декабря 2018 г. и определение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 18 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Сардаева Г.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о снятии с учёта граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и об отказе в восстановлении на данном учёте.
В обоснование заявленных требований указала, что 22 августа 2011 г. обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении многодетной семье бесплатно в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства в с.<данные изъяты>
В период с 2011 г. по 2013 г. она неоднократно устно обращалась с указанным вопросом в администрацию района.
8 апреля 2013 г. обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении схемы расположения свободного земельного участка.
Письмом от 22 мая 2013 г. N 1464 администрация района сообщила, что ей полагается земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и предложено явиться за предварительной схемой расположения земельного участка.
Письмом от 10 декабря 2013 г. N 3958 администрация района сообщила о необходимости для проведения работ по формированию земельного участка для огородничества.
24 июня 2014 г. за её счёт был составлен паспорт земельного участка, на основании которого земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.
25 июня 2014 г. обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1500 кв.м, месторасположение которого установлено <данные изъяты>
Письмом от 31 июля 2014 г. N 2561 администрация района сообщила, что в случае не поступления заявления от других лиц в течение месяца со дня опубликования в периодическом печатном издании сообщения о приёме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, договор аренды вышеуказанного участка будет заключен с ней сроком на 10 лет.
Письмом от 11 декабря 2014 г. N 418 администрация района сообщила о том, что её семья была поставлена на учёт в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для огородничества.
Письмом от 9 октября 2017 г. N 3137 администрация района сообщила о том, что принято решение о снятии её семьи с учёта граждан, обладающих правом на бесплатное приобретение земельных участков, в связи с ошибочностью постановки на учёт по причине принадлежности на праве собственности земельного участка с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь которого более 1000 кв.м.
6 июля 2018 г. обратилась в администрацию района с заявлением о восстановлении в очереди граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельного участка, под номером один.
Письмом от 3 августа 2018 г. N 2455 администрация района отказала ей в восстановлении в очереди, поскольку в собственности её супруга Сардаева В.В. имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
С указанными решениями администрации района не согласна, считает их незаконными и необоснованными, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> принадлежащий её супругу на праве собственности, получен им в дар, то есть является его личной собственностью, и не является общим имуществом.
С учётом уточнённых административных исковых требований, просила суд признать незаконными решения администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 9 октября 2017 г. N 3137 и от 3 августа 2018 г. N 2455, а также обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия включить её в составе семьи из шести человек, в том числе: супруга Сардаева В.В. и детей: Сардаева А.В., Сардаева Е.В., Сардаевой А.В. и Сардаевой К.В., в реестр очередности предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей; обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а в случае его обременений или снятия с кадастрового учёта, равнозначный земельный участок в том же кадастровом квартале, с возложением расходов за проведение кадастровых работ на административного ответчика (л.д. 1-6, 52-56, 125-126).
Определением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 18 декабря 2018 г. производство по настоящему административному делу в части требований Сардаевой Г.И. к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании решения администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 9 октября 2017 г. N 3137 прекращено (л.д. 155-160).
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 18 декабря 2018 г. в удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано (л.д. 164-172).
В частной жалобе административный истец Сардаева Г.И. просила определение суда отменить, ссылаясь на то, что решения о снятии её семьи с учёта она не получала, поэтому письмо администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 9 октября 2017 г. N 3137 о снятии её семьи с учёта нарушает её права и содержит властно-обязывающее предписание, которое может быть оспорено в порядке административного судопроизводства (л.д. 187-189).
В апелляционной жалобе административный истец Сардаева Г.И. просила решение суда отменить, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении (л.д. 210-213).
В судебное заседание заинтересованные лица Сардаевы В.В., А.В., К.В. и А.В. не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании административный истец Сардаева Г.И. апелляционную и частную жалобы поддержала по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Карабанова Е.Н. возразила относительно апелляционной жалобы.
В судебном заседании заинтересованное лицо Сардаев Е.В. согласился с апелляционной жалобой.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Сардаев В.В. и Сардаева Г.И. состоят в браке, имеют четверых детей: Сардаева А.В., <данные изъяты> года рождения, Сардаева Е.В., <данные изъяты> года рождения, Сардаеву А.В., <данные изъяты> года рождения, и Сардаеву К.В., <данные изъяты> года рождения.
16 февраля 2012 г. Сардаева Г.И. обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении ей, имеющей многодетную семью, земельного участка в <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв.м.
Постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 5 марта 2012 г. N 152 многодетная семья Сардаевой Г.И. поставлена на учёт в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 9 октября 2017 г. N 1485 на основании подпункта 2 пункта 10 статьи 5.1 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-3 "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей" снята с учёта граждан, имеющих трёх и более детей, обладающих правом на бесплатное приобретение земельного участка, многодетная семья Сардаевой Г.И. в связи с ошибочностью постановки на учёт, так как у данных граждан имелся в собственности земельный участок с разрёшенным видом использования "для ведения личного подсобного хозяйства", площадь которого больше минимального размера, а именно 1000 кв.м, установленного статьёй 5 указанного Закона Республики Мордовия.
Письмом от 9 октября 2017 г. N 3137 администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия сообщила Сардаевой Г.И. о том, что принято решение о снятии её семьи с учёта граждан, обладающих правом на бесплатное приобретение земельных участков, в связи с ошибочностью постановки на учёт по причине принадлежности на праве собственности земельного участка с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь которого более 1000 кв.м.
6 июля 2018 г. Сардаева Г.И. обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о восстановлении её в очереди на получение земельного участка под номером один.
Решением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, принятом в форме письменного сообщения от 3 августа 2018 г. N 2455, Сардаевой Г.И. было отказано в восстановлении в очереди, поскольку в собственности её супруга Сардаева В.В. имеется в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
6 ноября 2008 г. на основании договора дарения от 6 ноября 2008 г. зарегистрировано право собственности Сардаева В.В. на земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1213 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Прекращая производство по делу в части, суд первой инстанции пришёл к выводам о том, что письмо администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 9 октября 2017 г. N 3137 не является правовым актом, поэтому не подлежит оспариванию в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Данный вывод основан на правильном применении закона.
Частью 3 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд прекращает производство по административному делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу положений пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.
Решением органа местного самоуправления, которое порождает для Сардаевой Г.И. правовые последствия, является постановление администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 9 октября 2017 г. N 1485 "О снятии с учёта граждан, имеющих трёх и более детей, обладающих правом на бесплатное приобретение земельного участка".
Письмо администрации района от 9 октября 2017 г. N 3137 является информационным сообщением и правовые последствия не порождает, а значит, не нарушает права и законные интересы Сардаевой Г.И., поэтому оно не может быть оспорено в порядке административного судопроизводства.
По этим основаниям отклоняются доводы частной жалобы.
Отказывая в удовлетворении остальной части административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для предоставления Сардаевой Г.И. земельного участка для личного пользования.
Данный вывод основан на правильном применении закона.
Закон Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-3 "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей" определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а в случаях, предусмотренных пунктом 7.4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства (статья 1).
В соответствии с пунктами 1-3, 7, 8 статьи 5.1 данного Закона Республики Мордовия учёт граждан, имеющих трёх и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учёт), осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками (далее - орган местного самоуправления), по месту жительства граждан.
На учёт принимается гражданин, отвечающий условиям, установленным пунктом 2 статьи 3 настоящего Закона.
Гражданин, желающий приобрести в собственность бесплатно земельный участок для целей, установленных настоящим Законом, подает в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в орган местного самоуправления. Заявление о предоставлении земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт принимается по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка и иных документов органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка и всех необходимых документов.
Орган местного самоуправления выдает или направляет гражданину, подавшему заявление о предоставлении земельного участка, копию решения о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения.
Вместе с тем, Законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-3 "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей" не предусмотрено право граждан, имеющих трёх и более детей, и снятых с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на восстановление на данном учёте.
Поскольку 6 июля 2018 г. Сардаева Г.И. обратилась в администрацию района с заявлением о восстановлении её в очереди на получение земельного участка под номером один, а не с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьёй 5.1 вышеуказанного Закона Республики Мордовия, то отсутствуют правовые основания для принятия её на учёт граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, под номером один.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы административного истца Сардаевой Г.И. о том, что принадлежащий супругу земельный участок не может учитываться при реализации ею права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность как гражданину, имеющему трёх и более детей, поскольку данный земельный участок не является общей совместной собственностью, а является его личной собственностью, отклоняются.
Статьёй 2 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. N 50-3 "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей" определено, что к гражданам, имеющим трёх и более детей, в целях настоящего Закона относятся родители (родитель), усыновители (усыновитель), имеющие трёх и более детей, включая усыновленных, пасынков, падчериц, проживающих совместно с ними и не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях (детей-инвалидов независимо от формы обучения), за исключением образовательных организаций дополнительного образования, до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 данного Закона Республики Мордовия земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства предоставляются гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае отсутствия у данных граждан таких земельных участков на праве собственности или ином праве, а также в случае, если имеющиеся у граждан земельные участки имеют площадь менее минимального размера, установленного в статье 5 настоящего Закона.
По смыслу приведённых законоположений одним из условий предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно является отсутствие у граждан, то есть родителей, определённых земельных участков, при этом вид права не имеет правового значения, поскольку статья 4 не содержит исчерпывающего перечня видов права.
Минимальный размер земельного участка для личного подсобного хозяйства в сельском населённом пункте - 0,10 га (абзац третий подпункта 2 пункта 3 статьи 5 вышеуказанного Закона Республики Мордовия).
Сардаеву В.В., который приходится супругом Сардаевой Г.И. и является родителем их детей, принадлежит на праве личной собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства 0, 1213 га.
При таких обстоятельствах, предусмотренные пунктом 2 статьи 4 вышеназванного Закона Республики Мордовия условия предоставления земельного участка не соблюдаются в рассматриваемом случае.
Более того, двое детей Сардаевых достигли возраста 23 лет.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 и пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 18 декабря 2018 г. и определение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 18 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную и частную жалобы административного истца Сардаевой Г.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
