Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 17 мая 2018 года №33а-388/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 33а-388/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Красиковой О.Е.,
судей - Имансакиповой А.О., Кокшаровой Е.А.
при секретаре - Володиной Е.С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Зиновьевой Н на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 марта 2018 года, которым
удовлетворены административные исковые требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайск".
Признано незаконным предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Лыковой В.А. N 7-193-17-ОБ/672/3/8/2 от 15 января 2018 года в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска".
С государственной инспекции труда в Республике Алтай в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" обратилось в суд с административным иском к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Лыковой В.А.о признании незаконным предписания N 7-193-17-ОБ/672/3/8/2 от 15 января 2018 года в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска". Требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием возложена обязанность на МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайск" принять меры к устранению нарушений трудового законодательства, а именно: 1) произвести Зиновьевой Н.Л. стимулирующие выплаты за работу с 01 июля по 31 декабря 2016 года на основании п. 4.2 Положения о распределении стимулирующих выплат работникам МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" в срок до 29 января 2018 года; 2) за задержку выплаты сумм, причитающихся Зиновьевой Н.Л. от работодателя, выплатить их с уплатой процентов в размере не ниже 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка России за каждый день задержки, начиная со следующего дня, после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно в срок до 29 января 2018 года. МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" считает, что требования данного предписания незаконны. Зиновьевой Н.Л. перед уходом в отпуск по беременности и родам был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск с 06 марта 2017 года по 02 мая 2017 года. Отпуск по беременности и родам на 140 календарных дней был предоставлен Зиновьевой Н.Л. с 03 мая 2017 года, в обоих случаях в расчет средней заработной платы вошли стимулирующие выплаты. Установление выплат стимулирующего характера по результатам деятельности производится с 01 января по 31 августа (по результатам работы с 01 июля по 31 декабря прошлого года); ко Дню учителя в конце сентября или в начале октября начисляется премиальные фиксированной суммой; с 01 сентября по 31 декабря (по результатам работы с 01 января по 31 июня текущего года). С 01 января 2017 года Зиновьевой Н.Л. были установлены стимулирующие выплаты за период ее работы с 01 июля по 31 декабря 2016 года на основании протокола заседания экспертной комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда педагогическим работникам N 2 от 19 января 2017 года и приказа "О стимулирующих выплатах" от 20 января 2017 года N 9-к, которым было установлено 40 баллов, стоимостью 1 балла - 51 рубль. Поскольку Зиновьева Н.Л. с 06 марта 2017 года по 02 мая 2017 года находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, то расчет отпускных исчислялся в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", в который включены в том числе и стимулирующие выплаты. При проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства: вмешательство должно быть соразмерным, и выдача предписания не должна нарушать справедливого баланса законных интересов работника и работодателя.
Суд вынес вышеизложенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Зиновьева Н.Л., указывая, что приказом МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" от 20 января 2017 года N 9-к по результатам заседания экспертной комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда педагогическим работникам школы Зиновьевой Н.Л. установлено 40 баллов для оплаты на 2 полугодие 2016-2017 учебного года. МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" просит признать незаконным предписание N 7-193-17-ОБ/672/3/8/2 от 15 января 2018 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Лыковой В.А., мотивируя тем, что выплаты стимулирующего характера, производятся за фактически отработанное время, в которое не включается ежегодный отпуск и время болезни. Зиновьева Н.Л. категорически не согласна с данной позицией, так как в период с 01 июля и по 31 декабря 2016 года, за который она просит выплаты вошел в фактически отработанное время. А период с 01 января по 31 июня 2017 года, по результатам которого она должна была получить выплату стимулирующего характера в период с 01 сентября по 31 декабря 2017 года фактически ей не отработан, так как Зиновьева Н.Л. находилась сначала в ежегодном оплачиваемом отпуске, а затем в отпуске по беременности и родам. Решение суда основывано на том, что спор между работником и работодателем о распределении стимулирующих выплат в соответствии с Положением о распределении стимулирующих выплат работникам МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" и выплате компенсации на основании статьи 236 Трудового кодекса РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом. В свою очередь, суд указывает на то, что поскольку стимулирующая выплата подлежит оплате только за фактически отработанное время, то право Зиновьевой Н.Л. на получение стимулирующей выплаты на основании п. 4.2 Положения о распределении стимулирующих выплат работникам МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" за период после 06 марта 2017 года нельзя считать бесспорным. Судом установлено, что предписание нельзя признать законным, поскольку оно предъявлено по вопросам, не относящимся к компетенции государственного инспектора труда, и без учета того, что данная выплата производится за фактически отработанное время. Вопрос о выплатах стимулирующего характера МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" Зиновьевой Н.Л. по результатам работы с 01 июля по 31 декабря 2016 года остается открытым и требует справедливого решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Зиновьеву Н.Л., поддержавшую доводы жалобы, директора МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" Зарубину Е.А., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
Как установлено судом, Государственной инспекцией труда в Республике Алтай проведена проверка по заявлению учителя начальных классов МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" Зиновьевой Н.Л. о нарушении ее трудовых прав в части неоплаты стимулирующих выплат, по результатам которой директору МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" Зарубиной Е.А. предъявлено предписание N 7-193-17-ОБ/672/3/8/2 от 15 января 2018 года, которым возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: 1) до 29 января 2018 года произвести Зиновьевой Н.Л. стимулирующие выплаты за работу с 01 июля по 31 декабря 2016 года на основании п. 4.2 Положения о распределении стимулирующих выплат работникам МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска"; 2) до 29 января 2018 года за задержку выплат сумм, причитающихся Зиновьевой Н.Л. от работодателя, выплатить их с уплатой процентов в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (ст. 236 ТК РФ).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в компетенцию Государственной инспекции труда в Республике Алтай не входит разрешение индивидуального трудового спора между работодателем МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" и работником Зиновьевой Н.Л. по вопросу имеет ли место нарушение трудовых прав последней в части неоплаты стимулирующих выплат и невыплате компенсации на основании статьи 236 Трудового кодекса РФ.
Так, частью 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).
Положениями статей 356 и 357 Трудового кодекса Российской Федерации урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2012 года N875, предметом федерального государственного надзора в сфере труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - обязательные требования), в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, обеспечения доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.
В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.
Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.
Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса РФ, разногласия, возникшие между МБОУ "Начальная школа N 5 г. Горно-Алтайска" и Зиновьевой Н.Л. относительно необходимости произвести работнику стимулирующие выплаты и выплаты компенсации на основании ст. 236 Трудового кодекса РФ содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого решения.
Изложенные апеллянтом доводы, не могут быть приняты во внимание в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку они подлежат оценке при рассмотрении индивидуального трудового спора.
Руководствуясь статьями. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зиновьевой Н - без удовлетворения
Председательствующий судья О.Е. Красикова
Судьи А.О. Имансакипова
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка