Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 05 ноября 2019 года №33а-3880/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 ноября 2019 года Дело N 33а-3880/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
помощник судьи-докладчика Благовидов А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Анисовец Игоря Олеговича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 02 августа 2019 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Анисовец И.О. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента, оформленное письмом N N от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в определении/установлении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером N, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца и относительно указанного земельного участка определить виды разрешенного использования - 2.1 "Индивидуальное жилищное строительство", 2.7 "Обслуживание жилой застройки", 4.1 "Деловое управление", 4.6 "Общественное питание", 4.7 "Гостиничное обслуживание".
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 02 августа 2019 года исковые требования Анисовец И.О. удовлетворены частично, признан незаконным отказ Департамента, изложенный в письме N N от ДД.ММ.ГГГГ в определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером N и на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Анисовец И.О. N N от ДД.ММ.ГГГГ об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении указанного земельного участка площадью <данные изъяты> га (<данные изъяты> кв.м).
Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного ответчика подал жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что процедура определения категорий земли и видов разрешенного использования установлена Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя N228-ПП от 28.03.2016 года (далее Порядок), до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя. В соответствии с п.п. 2, 5 Порядка, виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок; градостроительной документацией; землеустроительной документацией. Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее; должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка. Поскольку ранее установленный вид "Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок)" соотносится с видом 2.1 "Для индивидуального жилищного строительства", а суд первой инстанции фактически неограниченно расширил пределы использования земельного участка, что само по себе противоречит нормам Порядка, в частности не является максимально приближенными по смыслу и функциональному использованию видами использования земельного участка со строительством и обслуживанием жилого дома. Указывает на несоответствие заявления не соответствует требованиям пп. 4 п. 6 Порядка.
В судебное заседание участники процесса не явились. Извещены своевременно и надлежащим образом.
Исходя из положений ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Анисовец И.О. на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии N принадлежит право собственности на земельный участок площадью N га, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, кадастровый номер N.
Как следует из кадастровой выписки о земельном участке для него определена категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
ДД.ММ.ГГГГ за N N Анисовец И.О. обратился с заявлением об определении дополнительных видов разрешенного использования и категории земель в отношении названного земельного участка, в котором административный истец просил ответчика установить следующие виды разрешенного использования земельного участка - 2.1 "Для индивидуального жилищного строительства", 2.7. "Обслуживание жилой застройки", 4.1."Деловое управление ", 4.6."Общественное питание ", 4.7 "Гостиничное обслуживание".
Решением от ДД.ММ.ГГГГ N N Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя посчитал возможным определить вид разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства", указав, что иные указанные в заявлении виды не являются максимально приближенными по смыслу и функциональному использованию земельного участка, в связи с чем в рамках Порядка определить не представляется возможным и отказав на основании подпункта 1 пункта 10 Порядком N 228-ПП в определении видов разрешенного использования земельного участка с разъяснением положений постановления Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП.
Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из неправомерности оспариваемого решения, принятого административным ответчиком в нарушение порядка предоставления государственной услуги, указав, что административный ответчик в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства для получения соответствующего заключения в соответствии с требованиями Порядка не обращался, в силу положений ГрК РФ и классификатора видов разрешенного использования допускается определение основных и дополнительных видов разрешенного использования земельного участка.
Коллегия судей соглашается с такими выводами суда первой инстанции и отмечает следующее.
Согласно ч.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 1 статьи 23 названного Федерального конституционного закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно абзаца 1 статьи 6 Закона города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города" (далее Закон N46-ЗС) разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Постановлением Правительства Севастополя N228-ПП от 28.03.2016 года утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее Порядок), который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя, в соответствии с положениями статей 5, 6 Закона города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (п. 1 Порядка).
Как установлено пунктом 2 Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:
1) правоустанавливающим документом на земельный участок;
2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";
3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
Виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо) (п.4).
Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя (п.5).
Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:
1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;
2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.
В силу требований пункта 8 Порядка с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.
В заключении указываются все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Пунктом 6 Порядка определены требования к заявлению об установлении вида разрешенного использования и приложения к нему установлены пунктами, согласно подпункту 4 4оторого требуется указание на виды функционального использования земельного участка, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, а также выбранный правообладателем земельного участка вид разрешенного использования из допустимых видов разрешенного использования земельного участка.
Как усматривается из заявления от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом выбраны и указаны в заявлении виды разрешенного использования из допустимых видов разрешенного использования земельного участка.
Нормы градостроительного кодекса предусматривают нормы, согласно которым правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 7 Земельного кодекса).
Согласно статье 6 Закона города Севастополя N46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Между тем, указанный выше Порядок не регулирует определение дополнительных видов разрешенного использования, особенности такого определения на территории города Севастополя нормативными актами субъекта не установлены, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что испрашиваемые административным истцом дополнительные виды разрешенного использования земельного участка должны быть рассмотрены в соответствии с требованиями федерального законодательства с учетом заключения органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства.
При этом, основания для возвращения уполномоченным органом заявления и прилагаемых к нему документов заявителю закреплены п.10 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Как верно указал суд первой инстанции, административным ответчиком не доказано, что поданное истцом заявление или приложенные к нему документы не соответствуют требованиям Порядка и из содержания не усматривается, в чем же выражается не соответствие содержания заявления требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка (подпункт 1 пункта 10 Порядка, по которому истцу отказано в удовлетворении его заявления).
В материалах, на основании которых административным ответчиком было принято оспариваемое решение, сведения о направлении запроса в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения в дело не имеется.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 02 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка