Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3879/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33а-3879/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Семёнова А.В. и Кирюшиной О.А.
при секретаре Беляковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 10 ноября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца ТСЖ "Офицерская 11а" на решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 31 июля 2020 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ТСЖ "Офицерская 11а" к администрации г.Владимира о признании незаконными постановлений администрации г.Владимира от 15.02.2011 N 457 и от 05.12.2012 N 5166.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ТСЖ "Офицерская 11а" обратилось в суд с административным иском к администрации г.Владимира о признании незаконными постановлений администрации г.Владимира N 5166 от 05.12.2012 и N 457 от 15.02.2011.
В обоснование иска указано, что ТСЖ "Офицерская 11а" обратилось в администрацию г.Владимира с заявлением о размещении объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", постановление администрации Владимирской области от 03.06.2015 N 506 "Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". Администрацией г.Владимира письмом от 06.11.2019 в разрешении отказано. В ходе рассмотрения в суде дела по оспариванию данного отказа стало известно, что постановлениями администрации г.Владимира спорный земельный участок предоставлен в пользование МКУ "Благоустройство" на праве постоянного (бессрочного) пользования для содержания улицы местного значения. Оспариваемые постановления нарушают права ТСЖ "Офицерская 11а", поскольку часть предоставленного МКУ "Благоустройство" земельного участка входит в зону благоустройства многоквартирного жилого дома **** на основании Проекта 5388-01ГП, разработанного ГУП "Владимиргражданпроект" "Разбивочный чертеж благоустройства" лист 6. На момент издания оспариваемых постановлений, на земельном участке имелись ограждения и озеленение, что свидетельствует о наличии притязаний лиц, не относящихся к его законным владельцам.
Судом постановлено оспариваемое решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе председатель Правления ТСЖ "Офицерская 11а" Кадыков М.А.
Административной истец считает, что формирование и предоставление земельного участка с кадастровым номером **** в постоянное бессрочное пользование МКУ "Благоустройство" нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме **** поскольку часть указанного земельного участка входит в зону благоустройства дома на основании проекта 5388-01ГП, что подтверждено решением Октябрьского районного суда от 20.02.2020 по делу N 2а-585/2020.
Указывает, что расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером **** до цоколя многоквартирного дома **** составляет менее 1 метра, что нарушает градостроительный регламент зоны Ж-3, в котором расположен земельный участок под многоквартирным домом ****.
Отзыв апелляционную жалобу представлен администрацией г.Владимира и Управлением земельными ресурсами администрации г.Владимира.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей административного ответчика администрации г.Владимира, заинтересованных лиц Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира, Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира, о времени и месте рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя административного истца ТСЖ "Офицерская 11А" Кадыковой Т.А., представителя заинтересованного лица МКУ "Благоустройство" Смирнова Д.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
Таких оснований в данном случае не имеется.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований в силу статьи 227 КАС РФ является нарушение прав свобод или законных интересов административного истца незаконными решением, действиями или бездействием лица, наделенного публичными властными полномочиями.
Разрешая заявленные требования, суд полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку доводам сторон, представленным доказательствам и, руководствуясь нормами земельного и градостроительного законодательства, принял законное и обоснованное решение.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые постановления администрации г.Владимира от 05.12.2012 N 5166 и от 15.02.2011 N 457 не противоречат действующему законодательству и не нарушают права ТСЖ "Офицерская 11а".
С данными выводами соглашается и судебная коллегия.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации г.Владимира от 21.12.2010 N 4801 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 12886 кв.м. по адресу: ****, разрешенное использование - содержание улицы местного значения.
Постановлением администрации г.Владимира от 15.02.2011 N 457 МКУ "Благоустройство" передан на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером **** площадью 12886 кв.м, разрешенное использование - содержание улицы местного значения, принадлежащий на праве собственности МО г.Владимира, право собственности зарегистрировано 10.03.2011.
Постановлением администрации города Владимира от 05.12.2012 N 5166 из участков с кадастровыми номерами **** площадью 12886 кв.м. и **** площадью 62 кв.м. образован земельный участок с кадастровым номером **** площадью 12948 кв.м. и переоформлен МКУ "Благоустройство" на праве постоянного (бессрочного) пользования с разрешенным использованием - содержание улицы местного значения.
В соответствии со статьей 37 Устава муниципального образования город Владимир, утвержденного Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 N 231, в редакции, актуальной на дату издания оспариваемых постановлений, к полномочиям администрации города Владимира относились, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Владимира (подпункт 3 пункта 1); осуществление функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (подпункт 37.2 пункта 1); распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности (подпункт 42 пункта 1).
Таким образом, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом. Постановление от 15.02.2011 N 457 подписано главой города, который в соответствии со статьей 32 Устава города Владимира (в редакции от 20.10.2010) осуществлял руководство на принципах единоначалия администрацией города Владимира. Постановление администрации города Владимира от 05.12.2012 N 5166 подписано главой администрации города Владимира в соответствии с полномочиями, установленными статьей 36-1 Устава города Владимира в редакции от 25.07.2012 года.
Нарушения порядка принятия указанных постановлений и их противоречия действующему законодательству не установлено. Земельный участок сформирован и предоставлен муниципальному казенному учреждению для исполнения возложенных на него функций. Противоречия земельному законодательству при формировании земельного участка не установлено.
Также соглашается судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о том, что при формировании земельных участков с кадастровыми номерами **** площадью 12886 кв.м. и **** площадью 12948 кв.м. права административного истца не были нарушены.
Как пояснила судебной коллегии представитель административного истца, земельный участок под многоквартирным домом ****, с кадастровым номером **** сформирован и поставлен на кадастровый учет 04.08.2004, его границы административным истцом не оспариваются, спорными земельными участками не пересекаются.
Ссылка административного истца на ранее вынесенное решение Октябрьского районного суда от 20 февраля 2020 года по делу N 2а-585/2020, которым отказано в удовлетворении административного иска ТСЖ "Офицерская 11а" к администрации г.Владимира о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженном в письме от 06.11.2019, не свидетельствует о нарушении прав административного истца оспариваемыми актами органа местного самоуправления. Отказ в разрешении использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута был обусловлен наличием основания для отказа, предусмотренного статьей 39.33 ЗК РФ, а именно тем, что земельный участок уже был предоставлен МКУ "Благоустройство".
То обстоятельство, что в соответствии с проектом испрашиваемый земельный участок находится в зоне благоустройства многоквартирного дома ****, не опровергает выводов суда о законности оспариваемых постановлений администрации о предоставлении МКУ "Благоустройство" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Несоответствие земельного участка под многоквартирным домом градостроительному регламенту не свидетельствует о том, что при формировании и предоставлении земельного участка МКУ "Благоустройство" были нарушены требования закона.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного производства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Владимира от 31 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ТСЖ "Офицерская 11а" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Октябрьский районный суд города Владимира.
Председательствующий: Е.П. Астровко
Судьи: А.В. Семёнов
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
