Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 29 октября 2019 года №33а-3879/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 октября 2019 года Дело N 33а-3879/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при помощнике судьи: Гоголевой И.А.
секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анисовца И. О. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании действий органа государственной власти, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 02 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Анисовец И.О. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 22.04.2019 N, об отказе в определении/установлении видов разрешенного использования земельного участка площадью 0,0964 га/964 кв.м., расположенного на территории города Севастополя <адрес>, кадастровый номер N, обязать административного ответчика повторно рассмотреть указанное заявление и определить относительно спорного земельного участка виды разрешенного использования: 2.1."Индивидуальное жилищное строительство", 2.7."Обслуживание жилой застройки", 4.1."Деловое управление", 4.6."Общественное питание", 4.7."Гостиничное обслуживание".
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 02 августа 2019 года административные исковые требования Анисовца И. О. удовлетворены частично.
Признано отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенный в письме от 22.04.2019 г. N, об отказе Анисовцу И. О. в определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, незаконным.
Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Анисовца И. О. об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка площадью 0,0964 га (964 кв.м), расположенного на территории города Севастополя <адрес>, кадастровый номер N, зарегистрированное в Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 26.03.2019 г. за N.
В остальной части исковых требований отказано.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков.
Устанавливая вид разрешенного использования с кодом 2.7 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", суд фактически неограниченно расширил пределы использования земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что в нарушение норм Порядка не является максимально приближенными по смыслу и функциональному использованию.
Суд не принял во внимание, что заявление административного истца, не соответствует требованиям пп.4 п. 6 Порядка, в части того, что истцом не были указаны допустимые виды разрешенного использования, исходя из содержания Таблицы соотношения видов разрешенного использования.
В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснял, что нормативными актами города Севастополя предусмотрены особенности в области градостроительных правоотношений. Определение видов разрешенного использования осуществляется в соответствии с Порядком их определения, согласно которому определение дополнительных видов разрешенного использования не предусмотрено. Нормы земельного и градостроительного законодательства на территории города Севастополя действуют не в полной мере.
Представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения. Пояснял, что заявление об определении дополнительных видов разрешенного использования земельного участка было подано по форме, разработанной административным ответчиком, форма заявления для определения дополнительных видов отсутствует, из существа заявления усматривается, что иные виды, следующие после основного являются дополнительными.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности заявленных требований.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Судом первой инстанции установлено, что право собственности на земельный участок площадью 0,0964 га, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, зарегистрировано за Анисовцом И.О. на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок от 21.04.2003 серии ЯА N.
Пунктом 10 кадастрового паспорта N от 04.02.2015 для указанного в заявлении земельного участка с кадастровым номером N, определено Разрешенное использование: для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.
26.03.2019 за N Анисовец И.О. обратился с заявлением об определении дополнительных видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в котором административный истец просил ответчика установить следующие виды разрешенного использования для указанного в заявлении земельного участка - 2.1 "Для индивидуального жилищного строительства", 2.7. "Обслуживание жилой застройки", 4.1."Деловое управление ", 4.6."Общественное питание ", 4.7 "Гостиничное обслуживание".
Решением от 22.04.2019 N Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя посчитал возможным определить вид разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства", указав, что иные, указанные в заявлении виды, не являются максимально приближенными по смыслу и функциональному использованию земельного участка, в связи с чем в рамках Порядка испрашиваемые виды определить не представляется возможным.
На основании подпункта 1 пункта 10 Порядком N 228-ПП Анисовец И.О. отказано в определении вида разрешенного использования земельного участка. Также разъяснены положения постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП.
Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из неправомерности оспариваемого решения, принятого административным ответчиком в нарушение порядка предоставления государственной услуги. Административный ответчик в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства для получения соответствующего заключения в соответствии с требованиями Порядка не обращался, в силу положений ГрК РФ и классификатора видов разрешенного использования допускается определение основных и дополнительных видов разрешенного использования земельного участка.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно ч.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 1 статьи 23 названного Федерального конституционного закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно абзаца 1 статьи 6 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города" (далее - Закон N 46-ЗС) разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Постановлением Правительства Севастополя N 228-ПП от 28.03.2016 года утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок), который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя, в соответствии с положениями статей 5, 6 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (п. 1 Порядка).
Как установлено пунктом 2 Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:
1) правоустанавливающим документом на земельный участок;
2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";
3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
Виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо) (п.4).
Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя (п.5).
Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:
1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;
2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.
В силу требований пункта 8 Порядка с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.
В заключении указываются все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Пунктом 6 Порядка определены требования к заявлению об установлении вида разрешенного использования и приложения к нему установлены пунктами, согласно подпункту 4 которого требуется указание на виды функционального использования земельного участка, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, а также выбранный правообладателем земельного участка вид разрешенного использования из допустимых видов разрешенного использования земельного участка.
Как усматривается из заявления от 26.03.2019, административным истцом выбраны виды разрешенного использования из допустимых видов разрешенного использования земельного участка и указаны в заявлении.
Нормы градостроительного кодекса предусматривают нормы, согласно которым правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 7 Земельного кодекса).
Согласно статье 6 Закона города Севастополя N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Между тем, указанный выше Порядок не регулирует определение дополнительных видов разрешенного использования, особенности такого определения на территории города Севастополя нормативными актами субъекта не установлены, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что испрашиваемые административным истцом дополнительные виды разрешенного использования земельного участка должны быть рассмотрены в соответствии с требованиями федерального законодательства с учетом заключения органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства.
При этом, основания для возвращения уполномоченным органом заявления и прилагаемых к нему документов заявителю закреплены п.10 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Как верно указал суд первой инстанции, административным ответчиком не доказано, что поданное истцом заявление или приложенные к нему документы не соответствуют требованиям Порядка.
В материалах, на основании которых административным ответчиком было принято оспариваемое решение, сведения о направлении запроса в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения в дело не имеется.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 02 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка