Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33а-3878/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33а-3878/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей Авиловой Е.О., Ломидзе О.Г.
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Баршай И.А. к Управлению Росреестра по Ростовской области об оспаривании решения, по апелляционной жалобе Баршай И.А. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам
установила:
Баршай И.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ростовской области об оспаривании решения.
В обоснование заявленного административного иска указано на то, что 08.09.2015 между Баршай И.А. и ООО "ЦСТ-Строй" был заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Баршай И.А. исполнила предусмотренное указанным договором обязательство по оплате стоимости долевого участия в строительстве, что подтверждается соответствующими квитанциями к приходно-кассовым ордерам, однако ООО "ЦСТ-Строй" предусмотренную договором об участии в долевом строительстве многоквартирного дома от 08.09.2015 обязанность по регистрации данного договора в установленном законом порядке не исполнило, уклоняясь от регистрации сделки.
В административном иске указано на то, что отсутствие государственной регистрации договора об участии в долевом строительстве многоквартирного дома от 08.092015 нарушает права Баршай И.А., поскольку лишает её права быть включенной в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по объекту: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
21.11.2018 Баршай И.А. обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 08.09.2015, однако уведомлением от 03.12.2018 государственная регистрация договора была приостановлена по следующим причинам: в адрес Управления Росреестра по Ростовской области поступило письмо Региональной службы государственного строительного надзора по Ростовской области от 19.09.2018 о том, что у застройщика отсутствуют права привлекать денежные средства участников долевого строительства, а также письмо от 11.09.2018, согласно которому застройщик не исполнил обязанность по передаче участникам договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома объектов недвижимости в течение шести месяцев со дня наступления такой обязанности; при проведении правовой экспертизы было установлено, что ранее в Управление Росреестра по Ростовской области поступили постановления Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области о наложении ареста на имущество ООО "ЦСТ-Строй".
Баршай И.А. обратилась в Железнодорожный суд г. Ростова-на-Дону за защитой нарушенного права.
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.02.2019 постановлено снять запрет на совершение регистрационных действий в отношении нежилого помещения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 90 кв.м., расположенного на 1 этаже 10-этажного многоквартирного дома, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН установленный на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 12.04.2018, 01.06.2018, 20.06.2018 в части государственной регистрации договора об участии в долевом строительстве многоквартирного дома N 3Н от 08.09.2015; произвести государственную регистрацию заключенного между Баршай И.А. и ООО "ЦСТ-Строй" договора об участии в долевом строительстве многоквартирного дома N 3Н от 08.09.2015 на нежилое помещение N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 90 кв.м. в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке площадью 1204 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Баршай И.А. вновь обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве от 08.09.2015, дополнительно приложив указанное решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.02.3019.
Уведомлением от 02.04.2019 государственная регистрация договора была приостановлена с указанием на то, что 03.12.2018 Управлением было принято решение о приостановлении государственной регистрации договора и иные основания, по которым было принято такое решение, сохранились.
Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Ростовской области от 23.09.2019 государственная регистрация договора участия в долевом строительстве приостановлена в связи с тем, что ранее поступившее от Баршай И.А. заявление о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве от 08.09.2015 по существу не рассмотрено, решение о государственной регистрации договора либо отказе в государственной регистрации еще не принято.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Баршай И.А. просила суд признать незаконным бездействие Управления Росреестра по Ростовской области, выразившееся в несовершении действий по регистрации договора об участии в долевом строительстве многоквартирного дома N 3Н от 08.09.2015 на нежилое помещение N 3Н, общей площадью 90 кв.м., находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН заключенного между Баршай И.А. и ООО "ЦСТ-Строй"; признать незаконным решение Управления Росреестра по Ростовской области от 23.09.2019 о приостановлении государственной регистрации договора об участии в долевом строительстве многоквартирного дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.09.2015; обязать Управление Росреестра по Ростовской области произвести государственную регистрацию договора об участии в долевом строительстве многоквартирного дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.09.2015 на основании вступившего в законную силу решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.02.2019.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.12.2019 в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Баршай И.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Заявитель жалобы ссылается на то, что суд не принял во внимание вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.02.2019, являющееся основанием для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве и имеющее преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Баршай И.А. - Огнерубов А.А. просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного административного иска.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области - Музыков Д.В. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Баршай И.А. и оставить без изменения решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.12.2019.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие Баршай И.А., извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 08.09.2015 между ООО "ЦСТ-Строй", выступающим на стороне застройщика, и Баршай И.А., выступающей на стороне участника долевого строительства, был заключен договор об участии в долевом строительстве многоквартирного дома НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (далее-Договор).
В п.2.1 Договора указано на то, что предметом договора являлось обязательство застройщика по строительству многоквартирного дома в срок, указанный в договоре, своими силами и (или) с привлечением третьих лиц. После получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию, а также после полной оплаты участником долевого строительства цены договора, застройщик долевого строительства берет на себя обязательство по передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства.
Согласно п.3.1 Договора объектом долевого строительства является нежилое помещение общей площадью 90 кв.м, расположенное на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; местоположение объекта долевого строительства и его планировка приведены в Приложении N 1 к договору.
В силу п.4.1 Договора участник долевого строительства осуществляет оплату стоимости долевого участия в строительстве от 08.09.2015 в следующем порядке: путем внесения денежных средств в кассу или на расчетный счет застройщика в банке не позднее 5 календарных дней с момента государственной регистрации в сумме 3 330 000 руб.
Из п.5.1 Договора следует, что застройщик обязуется передать объект долевого строительства участнику долевого строительства в течение 5 месяцев после получения застройщиком в установленном законом порядке разрешение на ввод в эксплуатацию дома, направив ему письменное уведомление о необходимости подписания Акта.
Пунктом 5.3 Договора предусмотрено, что застройщик обязуется после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома предоставить участнику долевого строительства необходимые документы для регистрации права собственности на объект долевого строительства в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - акт приема-передачи, справку о полной оплате цены договора.
Из материалов дела следует, что квитанциями к приходно-кассовым ордерам N 84 от 08.09.2015 на сумму 2 550 000 руб., N 130 от 30.09.2015 на сумму 400 000 руб., N 136 от 06.10.2015 на сумму 380 000 руб., подтвержден факт исполнения Баршай И.А. обязанности по оплате стоимости долевого участия в строительстве от 08.09.2015 в полном объеме.
17.08.2018 Баршай И.А. в адрес застройщика направила требование о необходимости подготовки всех необходимых документов для государственной регистрации договора, которое было получено ООО "ЦСТ-Строй", однако оставлено без ответа.
21.11.2018 в Управление Росреестра по Ростовской области от Баршай И.А. поступило заявление об осуществлении государственной регистрации договора участия в долевом строительстве от 08.09.2019.
Уведомлением от 03.12.2018 государственная регистрация договора участия в долевом строительстве от 08.09.2015 была приостановлена по следующим основаниям: отсутствует заявление от застройщика о проведении государственной регистрации Договора; срок разрешения на строительство истек 19.09.2018; согласно письму Региональной службы государственного строительного надзора по Ростовской области от 19.09.2018 у застройщик отсутствуют права привлекать денежные средства участников долевого строительства; в силу письма Региональной службы государственного строительного надзора по Ростовской области от 11.09.2018 застройщик не исполнил обязанность по передаче участникам долевого строительства объектов долевого строительства по зарегистрированным договорам участия в долевом строительстве в течение шести месяцев со дня наступления такой обязанности; постановлениями Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 20.06.2018, 01.06.2018, 12.04.2018 наложен арест на имущество должника-организации, а также запрет на совершение регистрационных действий в отношении арестованного имущества и имущественных прав, зарегистрированных за застройщиком.
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.02.2019 постановлено снять запрет на совершение регистрационных действий в отношении нежилого помещения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 90 кв.м., расположенного на 1 этаже 10-этажного многоквартирного дома, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, установленный на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 12.04.2018, 01.06.2018, 20.06.2018 в части государственной регистрации договора об участии в долевом строительстве многоквартирного дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.09.2015; произвести государственную регистрацию договора об участии в долевом строительстве многоквартирного дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.09.2015 на нежилое помещение N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 90 кв.м., расположенной на 1 этаже 10-этажного многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1204 кв.м., заключенного между Баршай И.А. и ООО "ЦСТ-Строй".
19.03.2019 Баршай И.А. обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации договора долевого участия в строительстве от 08.09.2015, приложив, в том числе указанное решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.02.2019.
По результатам проведенной государственным регистратором дополнительной правовой экспертизы представленных документов было принято уведомление от 02.04.2019 о приостановлении государственной регистрации, согласно которому, несмотря на приложенное решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.02.2019, иные причины, ранее послужившие основанием для приостановления государственной регистрации на основании уведомления от 03.12.2018, заявителем не устранены.
В оспариваемом в рамках настоящего административного дела уведомлении о приостановлении осуществления государственной регистрации прав от 23.09.2019 административному истцу указано на то, что решение по ранее поступившим от неё документам о проведении государственной регистрации договора об участии в долевом строительства многоквартирного дома от 08.09.2015 не принято, в связи с чем осуществление государственной регистрации Договора приостанавливается до принятия решения по ранее принятым документам от 21.11.2018 N 61/001/007/2018-211698.
Поскольку оспариваемое решение Управления Росреестра по Ростовской области от 23.09.2019 принято при точном соблюдении требований ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и прав административного истца не нарушает, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда исходя из следующего.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Учитывая, что ранее Баршай И.А. в Управление Росреестра по Ростовской области 21.11.2018 было подано заявление о проведении государственной регистрации договора об участии в долевом строительстве многоквартирного дома от 08.09.2018, а также впоследствии дополнительно представлены сведения, по результатам рассмотрения которых приняты решения, содержащиеся в уведомлениях от 03.12.2018 и от 02.04.2019 о приостановлении государственной регистрации права при том, что окончательное решение об отказе в государственной регистрации либо об осуществлении государственной регистрации указанного Договора государственным регистратором не принято, судебная коллегия не усматривает совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований административного искового заявления Баршай И.А.
Вопреки позиции Баршай И.А., изложенной в апелляционной жалобе, в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия и решения незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных в административном иске требований, он соответствует положениям частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ; данная судом оценка собранным по делу доказательствам в указанной части соответствует статье 84 КАС РФ и является надлежащей, оснований не согласиться с ней у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Баршай И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
