Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 11 марта 2020 года №33а-3877/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 33а-3877/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Авиловой Е.О., Ломидзе О.Г.,
при секретаре Дроздовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Петренко Н.А. к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО Селину С.А., Ленинскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, УФССП России по Ростовской области об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, по апелляционной жалобе Петренко Н.А. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 декабря 2019г.
Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Петренко Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО Селину С.А., Ленинскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, УФССП России по Ростовской области об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
В обоснование заявленных требований указав, что является должником по исполнительному производству N 10197/19/61028-ИП, которое было возбужденно 28 февраля 2019г. судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону на основании исполнительного листа ФС 023624032, выданного Каменским районным судом Ростовской области, предмет исполнения: взыскание с Петренко Н.А. в пользу ФИО6 денежной суммы 118948,26 руб.
О постановлении судебного пристава-исполнителя от 28 февраля 2019г. административному истцу стало известно лишь 4 июня 2019г. В этот же день ею была оплачена задолженность в размере 118948,26 руб., являющаяся предметом исполнения исполнительного производства N 10197/19/61028-ИП.
В нарушение положений ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство N 10197/19/61028-ИП не было окончено, а 5 июля 2019г. судебный пристав-исполнитель Селин С.А. вынес постановление о временном ограничении на выезд должника Петренко Н.А. из Российской Федерации, которое в адрес административного истца не направлялось.
8 августа 2019г. судебным приставом-исполнителем Селиным С.А. административному истцу была выдана справка о том, что в отношении нее исполнительные документы по взысканию задолженности отсутствуют.
В связи с тем, что судебный пристав-исполнитель своевременно не вынес постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и постановление об окончании исполнительного производства, административному истцу 8 августа 2019г. пограничным контролем в аэропорту Платов г.Ростов-на-Дону было отказано в выезде из Российской Федерации со ссылкой на решение ФССП России, что нарушило ее права и законные интересы.
С учетом уточнений требований, в порядке ст.46 КАС Российской Федерации, Петренко Н.А. просила суд: признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО Селина С.А. по вынесению в отношении Петренко Н.А. постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 5 июля 2019г.; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО Селина С.А., выразившееся в несвоевременном снятии с Петренко Н.А. временного ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации в рамках исполнительного производства N 10197/19/61028-ИП от 28 февраля 2019г., а также в невынесении постановления об окончании указанного исполнительного производства; обязать судебных приставов-исполнителей Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО устранить допущенные нарушения.
Кроме того, Петренко Н.А. просила восстановить срок на обращение в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она обратилась с административным иском в срок, предусмотренный законом, однако он 14 августа 2019г. был оставлен без движения, а уже 27 августа 2019г. был возвращен в адрес заявителя. 28 августа 2019г. Петренко Н.А. обратилась в суд с настоящим административным иском, считает, что срок ею был пропущен по уважительной причине.
Определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 сентября 2019г. производство по административному делу по административному исковому заявлению Петренко Н.А. к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО Селину С.А., Ленинскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, УФССП России по Ростовской области об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя было прекращено, по основаниям ч.2 ст.225 КАС Российской Федерации.
Апелляционным определением Ростовского областного суда от 11 ноября 2019г. определение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 сентября 2019г. было отменено. Административное дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 декабря 2019г. в удовлетворении административных исковых требований Петренко Н.А. было отказано.
В своей апелляционной жалобе Петренко Н.А. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований в полном объеме.
Повторяя доводы административного иска, Петренко Н.А. указывает на незаконность действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в вынесении им постановления о временном ограничении ее на выезд из Российской Федерации от 5 июля 2019г., при том, что денежная сумма в размере 118948,26 руб. по исполнительному производству была перечислена ею на депозит Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону 4 июля 2019г.
Заявитель жалобы обращает внимание на то, что в результате вынесения незаконного постановления о временном ограничении ее на выезд из Российской Федерации, было нарушено ее конституционное право на свободу передвижения и выезда за пределы Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая Петренко Н.А. в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации для удовлетворения требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным. Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском, предусмотренный п. 3 ст. 219 КАС Российской Федерации, основания для восстановления такого срока отсутствуют.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.
В соответствии с п. 3 ст. 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела усматривается, что о своем нарушенном праве Петренко Н.А. стало известно 8 августа 2019г., когда пограничным контролем в аэропорту Платов г.Ростов-на-Дону ей было отказано в выезде из Российской Федерации.
14 августа 2019г., в срок установленный законом, Петренко Н.А. впервые обратилась в суд с настоящим административным иском, который в тот же день был оставлен без движения до 26 августа 2019г. по причине не указания ею своего телефона, факса и электронной почты. В материалах дела отсутствуют сведения о направлении и вручении заявителю определения об оставлении без движения от 14 августа 2019г. 27 августа 2019г. судьей Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону было вынесено определение о возврате административного искового заявления Петренко Н.А., которое было в тот же день получено заявителем вместе с административным иском. Незамедлительно, на следующий день 28 августа 2019г., дописав в административном исковом заявлении свой телефон, Петренко Н.А. вновь обратилась с настоящим административным иском, который был принят к производству суда.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что Петренко Н.А. срок на обращение в суд с настоящим иском был пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению, а выводы районного суда об обратном не соответствуют обстоятельствам дела.
Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Как следует из разъяснений, данных в п. 35 РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 Постановления Пленума Верховного Суда "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.
Пунктом 2 части 1 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований неимущественного характера.
Положения указанной нормы закона подлежат применению во взаимосвязи с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которой право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом.
Из материалов дела усматривается, что на основании исполнительного листа ФС N 023624032, выданного Каменским районным судом Ростовской области, 28 февраля 2019г. судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области было возбуждено исполнительное производство N 10197/19/61028-ИП о взыскании с Петренко Н.А. в пользу ФИО6 118948,26 руб.
4 июня 2019г. указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено Петренко Н.А., что подтверждается собственноручно сделанной на постановлении записью о получении. (л.д. 6). Сведений о направлении постановления о возбуждении исполнительного производства ранее 4 июня 2019г. исполнительное производство не содержит.
В этот же день, 4 июня 2019г. административный истец перечислила сумму задолженности по исполнительному производству N 10197/19/61028-ИП в размере 118948,26 руб. на депозитный счет Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области и 5 июня 2019г. указанная сумма поступила на депозитный счет. Об указанных обстоятельствах свидетельствует справка ПАО Сбербанк от 13 августа 2019г. (л.д.8).
Предполагается, что с момента поступления денежных средств на депозитный счет Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель должен быть информирован о факте исполнения Петренко Н.А. требований исполнительного документа ФС N 023624032 и незамедлительно окончить исполнительное производство N 10197/19/61028-ИП по основаниям п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Вместе с тем, исполнительное производство N 10197/19/61028-ИП окончено не было, что повлекло для административного истца нарушение ее прав и законных интересов, а значит, должно быть расценено как незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя.
То обстоятельство, что судебным приставом-исполнителем 13 августа 2019г. постановление об окончании исполнительного производства N 10197/19/61028-ИП было вынесено, не восстанавливает в полной мере прав и законных интересов административного истца.
5 июля 2019г. судебный пристав-исполнитель Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Селин С.А. вынес постановление о временном ограничении на выезд должника Петренко Н.А. из Российской Федерации (л.д. 7).
Судебная коллегия полагает, что указанное постановление было вынесено в нарушение пункта 2 части 1 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", поскольку Петренко Н.А. не уклонялась от исполнения обязательств, наложенных на нее судом. Более того, она незамедлительно после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства погасила имеющеюся у нее задолженность, что подтверждается материалами дела. Таким образом, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для применения к ней такой меры принудительного исполнения как ограничение выезда за пределы Российской Федерации.
Материалы исполнительного производства N 10197/19/61028-ИП не содержат сведений о направлении в адрес Петренко Н.А. вышеуказанного постановления. Кроме того, судебным приставом-исполнителем Селиным С.А. 8 августа 2019г. ей была выдана справка о том, что у нее не имеется задолженности по исполнительным документам, которая была получена Петренко Н.А. перед поездкой в Турцию с целью убедиться, что все формальности, связанные с погашением задолженности и окончанием исполнительного производства административным ответчиком были соблюдены. (л.д.10).
Вместе с тем, 8 августа 2019г. в аэропорту Платов г.Ростов-на-Дону Петренко Н.А. была уведомлена об ограничении ее права на выезд из Российской Федерации (л.д.9).
Очевидно, что оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя Селина С.А. от 5 июля 2019г. о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации были нарушены права и законные интересы Петренко Н.А., в том числе, и ее право на свободу передвижения.
Поскольку в рассматриваемом случае установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО Селина С.А. от 5 июля 2019г. о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, а также бездействия судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Селина С.А., выразившегося в несвоевременном вынесении постановления об окончании исполнительного производства N 10197/19/61028-ИП.
Поскольку 8 августа 2019г. судебный пристав-исполнитель Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Селин С.А. вынес постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в отношении Петренко Н.А., в удовлетворении требований административного иска Петренко Н.А. в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО Селина С.А., выразившегося в несвоевременном снятии с Петренко Н.А. временного ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации в рамках исполнительного производства N 10197/19/61028-ИП от 28 февраля 2019г. следует отказать, поскольку права и законные интересы Петренко Н.А. в данной части ее исковых требований были восстановлены административным ответчиком еще до ее обращения в суд с административным исковым заявлением.
При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении требований административного искового заявления Петренко Н.А.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 декабря 2019г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО Селина С.А. от 5 июля 2019г. о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО Селина С.А., выразившееся в несвоевременном вынесении постановления об окончании исполнительного производства N 10197/19/61028-ИП.
В остальной части требования административного искового заявления Петренко Н.А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка