Дата принятия: 06 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3877/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2018 года Дело N 33а-3877/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Штейнле А.Л.,
при секретаре Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска в лице Управления имущественных, земельных и жилищных отношений на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 13 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика Администрации г. Смоленска - Письмененко В.С., судебная коллегия,
установила:
Павлова Т.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа N от (дата) в формировании земельного участка под многоквартирным домом ..., обязании сформировать земельный участок под жилым домом по адресу: ..., поставить сформированный участок на государственный кадастровый учет. В обоснование иска указала на то, что Администрация г. Смоленска не вправе была отказать в формировании земельного участка по мотиву отсутствия проекта межевания территории, на которой расположен жилой дом.
В судебное заседание административный истец Павлова Т.Н., извещенная надлежащим образом, не явилась, обеспечила явку своего представителя.
Представитель административного истца Павловой Т.Н. - Клименко В.В. административное исковое заявление поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска Фомченкова М.А. возражала против удовлетворения административного иска, указала на отсутствие проекта планировки и межевания территории, на которой расположен вышеуказанный многоквартирный дом.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 13 августа 2018 года административное исковое заявление Павловой Т.Н. удовлетворено. Признан незаконным отказ Администрации г. Смоленска в формировании земельного участка под многоквартирным домом .... На Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в <данные изъяты> срок со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом. С Администрации г. Смоленска в пользу Павловой Т.Н. взысканы <данные изъяты> в возмещение судебных расходов по госпошлине.
В апелляционной жалобе начальник Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска Орехова Г.А. просит решение суда отменить, сылаясь на то, что судом не был учтен длительный порядок разработки и утверждения проекта планировки и межевания застроенных территорий, в связи с чем решение суда невозможно исполнить в установленные сроки. В пос. Анастасино г. Смоленска имеется два дома N, что ведет к невозможности исполнения судебного акта в части постановки на кадастровый учет спорного объекта. Вывод суда о том, что отказ в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются.
В силу п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества МКД объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
Согласно ч. ч. 1 и 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"(далее - Федеральный закон N 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещенийв многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в индивидуальном порядке обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ, формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе произвольно отказаться от исполнения возложенных на них в силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ публично-правовых обязанностей, поскольку переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан исключительно с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента его образования и проведения государственного кадастрового учета. Многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома (ч.ч. 5, 6 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона).
В п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу ч.ч. 3 и 4 ст. 16 ФЗ N 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 Гражданского Кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Из материалов дела следует, что Павлова Т.Н. является собственником квартиры .... Право собственности на указанное жилое помещение у административного истца возникло в порядке наследования после смерти Найденова Н.Ю. на основании вступившего в законную силу решения Заднепровского районного суда г. Смоленска от (дата).
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом ..., не сформирован.
(дата) Павлова Т.Н. обратилась в Администрацию г. Смоленска с письменным заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом ... в течение <данные изъяты>.
Письмом N от (дата) Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска отказано в удовлетворении заявления Павловой Т.Н. в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории.
Не согласившись с принятым решением Администрации г. Смоленска, Павлова Т.Н. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор и признавая незаконным решение Администрации г. Смоленска от (дата) об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом ..., суд первой инстанции исходил из того, что отказ административного ответчика нарушает права Павловой Т.Н. как собственника жилого помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка. Администрация г. Смоленска должна была осуществить подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
Администрация г. Смоленска в лице Управления имущественных и земельных отношений является уполномоченным органом, на который законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, при этом как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома. Заявление Павловой Т.Н. как собственника жилого помещения, поступившее в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска, является основанием для формирования и проведения кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом .... Оснований для отказа в формировании земельного участка не имелось, соответственно отсутствовали основания для освобождения органа местного самоуправления от выполнения данной обязанности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, а именно ст. 36 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ, сделаны с учетом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают и основанием для отмены решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом оценил представленные доказательства и разрешилспор в соответствии с законом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что права административного истца не нарушены, так как Павлова Т.Н. вправе владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, судебной коллегией отклоняются.
Из системного анализа положений п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что отсутствие проведенных мероприятий по публичным слушаниям, а также утвержденных проектов межевания застроенной территории и проекта планировки территории не могут лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом.
Действия административного ответчика нарушают права административного истца как собственника помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Собственник не может нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа об утверждении проекта межевания территории, а также на него не могут перекладываться обязанности публичного органа по проведению мероприятий, необходимых для формирования земельного участка под многоквартирным домом.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Срок исполнения решения в течение 6 месяцев установлен судом первой инстанции с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов административного истца, принципов разумности и справедливости. Доводы апелляционной жалобы о явной недостаточности данного срока допустимыми доказательствами не подтверждены.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
Учитывая изложенное, исходя из положений ст. 227 КАС РФ, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 13 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска в лице Управления имущественных, земельных и жилищных отношений - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
