Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3876/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 33а-3876/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Мальмановой Э.К.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционной жалобе администрации МО "Город Астрахань" на решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2018 года по административному иску заместителя прокурора Советского района г. Астрахани к Администрации МО "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установила:
Заместитель прокурора Советского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Советского района г. Астрахани с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-93 по адресу: <адрес> на участке дороги от дома N до дома N имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги площадью 21 м_2 на 1000 м_2 по <адрес> на участке дороги от дома N до дома N имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги площадью 24 м_2 на 1000 м_2.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Астрахани по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу<адрес> на участке дороги от дома N до дома N г. Астрахань, <адрес> на участке дороги от дома N до дома N. Обязать администрацию МО "Город Астрахань" в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно по <адрес> на участке дороги от дома N до дома N устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги площадью 21 м_2 на 1000 м_2 по <адрес> на участке дороги от дома N до дома N устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги площадью 24 м_2 на 1000 м_2. До устранения недостатков дорожной сети ввести соответствующие ограничения движения вплоть до полного закрытия движения.
В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Советского района г. Астрахани участия не принимал, причины неявки суду неизвестны.
Представитель административного ответчика Администрации МО "город Астрахань" в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания извещен надлежащим образом.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2018 года административные требования заместителя прокурора Советского района г. Астрахани к Администрации МО "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседания не явился представитель администрации МО "Город Астрахань" извещен о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении жалобы в отсутствие.
Выслушав представителя административного истца Дюйсембееву Э.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона N 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп.5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань" к полномочиям администрации города Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.
Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог-городов, других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221.
Согласно ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
Согласно требований абз.1 разд.3 ГОСТ Р 50597-93. "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В силу пункта 3.1.1 предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации следующие: повреждения на 1000 кв.м, покрытия, не более 2,5 (7) кв.м., срок ликвидации повреждений не более 10 суток.
Пределы пас размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 21 мая 2018 года прокуратурой Советского района г. Астрахани совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности.
Проведенной ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани проверкой установлено, что по адресам: <адрес> от <адрес> до <адрес> по <адрес> (вблизи детского сада N100), <адрес> от <адрес> до <адрес> повреждения покрытия проезжей части 58 м2., чем создается угроза безопасности дорожного движения, нарушен п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст.17 N257-ФЗ, ст.12 ФЗ N196 от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения", п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.
По данным недостаткам 21 мая 2018 г. составлен соответствующий акт.
05 апреля 2018 года отделом ГИБДД УМВД России по г. Астрахань в адрес юридического лица - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" вынесено предписание N184 о необходимости устранения данных нарушений, со сроками исполнений до 15.04.2018 года, 15.04.2018 года и 05.04.2018 года. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.
По данному факту государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Суслиным П.Н. 22 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении 30 ДН N 006311 в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, администрацией МО "Город Астрахань" не обеспечено надлежащее содержание и ремонт автомобильных дорог, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1-2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, статьями 13, 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о признании бездействий незаконными.
Возлагая обязанность по устранению нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на Администрацию муниципального образования "Город Астрахань" суд первой инстанции исходил из возложенных на ответчика функций и доказанности невыполнения им обязанностей по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Доводы жалобы о реализации выполнения вопросов местного значения в отношении дорог городского значения структурным подразделением - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань".
Доводы жалобы о том, что реализация вопросов местного значения заказчиком осуществляется силами подрядчиков и поставщиков правового значения для дела не имеют, не являются основанием для отмены судебного решения.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
