Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3872/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33а-3872/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Сентяковой Н.Н., Соловьева В.А.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 9 ноября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Черемискина С.В., Черемискиной С.С. на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 17 июля 2020 года, которым:
административное исковое заявление Черемискина С. В., Черемискиной С. С. к Администрации города Воткинска, Главе МО "Город Воткинск" о признании незаконными постановлений об отстранении от опеки оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., в судебном заседании Черемискин С.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Администрации города Воткинска, Главы МО "Город Воткинск" - Кардапольцева О.М. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, представитель КУ УР для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Можгинский детский дом" - Грачёва Т.М. поддержала позицию представителя Администрации города Воткинска, судебная коллегия
установила:
Черемискин С.В. и Черемискина С.С. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Воткинска (далее - Администрация) о признании незаконными постановлений от 25.12.2019 N об отстранении их от обязанностей опекунов несовершеннолетней Ф.И.О. 1 и несовершеннолетней Ф.И.О. 2
Требования мотивированы тем, что указанные постановления нарушают права несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье, на особую защиту и помощь, предусмотренные ч. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка, ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ).
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Черемискин С.В. и Черемискина С.С. просят решение суда отменить и принять по административному делу новое решение. Указывают, что суд при вынесении решения не принял доводы и письменные доказательства административных истцов, основываясь лишь на докладных записках ответчика. Во внимание не принято мнение детей, которые с раннего детства воспитывались в семье Черемискиных.
В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в административном деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
Разрешая вопрос о сроке обращения в суд, судебной коллегией установлено, что с административным исковым заявлением административные истцы обратились в суд 17.01.2020, а оспариваемые постановления вынесены 25.12.2019, то есть срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.
Оставляя административное исковое заявление без удовлетворения суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые постановления приняты при наличии законных оснований уполномоченным на то органом, в связи с чем оснований для признания их незаконными отсутствуют.
Судебная коллегия указанный вывод суда первой инстанции разделить возможности не имеет в силу следующего.
Из материалов административного дела следует, что постановлением Администрации от 12.12.2008 N создана приемная семья и назначены приемными родителями несовершеннолетней Ф.И.О. 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения Черемискин С.В. и Черемискина С.С. (т.д. 1, л.д. 6).
В соответствии с договором о приемной семье N от 24.01.2019 Администрация передала, а приемные родители Черемискин С.В. и Черемискина С.С. приняли на воспитание в приемную семью несовершеннолетнюю Ф.И.О. 1 Срок действия указанного договора определен сторонами до 31.12.2019 (т.д. 1, л.д. 42-43).
Постановлением Администрации N от 25.12.2019 Черемискин С.В. и Черемискина С.С. отстранены от исполнения обязанности опекунов несовершеннолетней Ф.И.О. 1 с прекращением прав и обязанностей опекунов с момента выхода постановления ввиду ненадлежащего воспитания, не обеспечения надлежащих условий для проживания, не защиты её прав и интересов, нарушения прав и интересов опекаемой, в том числе и нарушение правил охраны имущества. Одновременно признано утратившим силу постановление Администрации N от 12.12.2008 (т.д. 1, л.д. 8).
Также из материалов административного дела следует, что постановлением Администрации от 25.03.2014 N Черемискин С.В. и Черемискина С.С назначены опекунами несовершеннолетней Ф.И.О. 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполняющими свои обязанности возмездно. (т.д. 1, л.д. 7).
В соответствии с договором о приемной семье N от 24.01.2019 Администрация передала а приемные родители Черемискин С.В. и Черемискина С.С. приняли на воспитание в приемную семью несовершеннолетнюю Ф.И.О. 2 Срок действия указанного договора определен сторонами до 31.12.2019 (т.д. 1, л.д. 45-46).
Постановлением Администрации N от 25.12.2019 Черемискин С.В. и Черемискина С.С. отстранены от исполнения обязанности опекунов несовершеннолетней Ф.И.О. 2 с прекращением прав и обязанностей опекунов с момента выхода постановления ввиду ненадлежащего воспитания, не обеспечения надлежащих условий для проживания, не защиты её прав и интересов, нарушения прав и интересов опекаемой, в том числе и нарушение правил охраны имущества. Одновременно признано утратившим силу постановление Администрации N от 25.03.2014 (т.д. 1, л.д. 9-10).
Материалами административного дела так же подтверждается, что указанные основанием для принятия оспариваемых постановлений об отстранении от исполнения обязанности опекунов это совокупность событий за весь период опеки.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, возникшие до 24.01.2019 (дата заключения договоров N о приемной семье) и о которых было известно административному ответчику не могут рассматриваться как основания для отстранения административных истцов, поскольку не расценивались административным ответчиком как обстоятельства препятствующие для заключения указанных договоров, что равно отсутствие обстоятельств для отстранения административных истцов от опеки.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с актами проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей от 05.06.2019, Администрацией проверены условия жизни несовершеннолетних Ф.И.О. 1 и Ф.И.О. 2, претензии у Администрации к опекунам Черемискину С.В. и Черемискиной С.С. по исполнению возложенных на них обязанностей не имеется, с указанием на то, что требования по воспитанию, содержанию, образованию выполняются, а так же не указание на то, что нарушаются условия для проживания, при этом указано об отсутствии предложений о привлечении опекунов к ответственности за неисполнение, ненадлежащие исполнение ими обязанностей (т.д. 1, л.д. 176-180).
Судебная коллегия при этом ввиду отсутствия какого-либо обоснования в указанных актах, считает не обоснованным указание на то, что административными истцами права и законные интересы опекаемых, обеспечение и сохранности имущества не соблюдается.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что фактическим периодом исполнения обязанностей опекуна, подлежащим судебной оценке, будет являться период с 05.06.2019 (момент последнего обследования условий жизни несовершеннолетних) по 25.12.2019 (вынесение оспариваемых постановлений об отстранении от исполнения обязанностей опекунов).
В соответствии с п. 1 ст. 152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
При этом п. 2 ст. 152 СК РФ предусмотрено, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса, то есть нормы об опеке и попечительстве над детьми.
Согласно п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
В соответствии с п. 2 ст. 145 СК РФ опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
Исходя из п. 6 ст. 145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - ФЗ "об опеке и попечительстве") установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.
Частью 1 ст. 25 ФЗ "Об опеке и попечительстве" на опекуна или попечителя возложена обязанность ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.
Согласно ч. 1 ст. 29 ФЗ "Об опеке и попечительстве" опека или попечительство прекращается: 1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; 3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей; 4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29 указанного закона Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
В соответствии со ст. 24 ФЗ "Об опеке и попечительстве" надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей (ч. 1).
Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона (ч. 2).
Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя (ч. 4).
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - проверки).
В силу п. 5 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423, при проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.
При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:
а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;
б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;
в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна (п. 4 указанных Правил).
При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку.
Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки (п. 6 указанных Правил).
В 2019 году планировались две плановые проверки (в мае и ноябре) условий жизни несовершеннолетних, о чем свидетельствует письмо от 06.05.2019 N (т.д. 1, л.д. 140).
Административный ответчик полагает административные истцы уклонились от проведения указанной проверки, которая должна была пройти согласно письма от 06.11.2019 N - 14.11.2019 с 13:00 до 15:00 (т.д. 1, л.д. 141).
Невозможность проверки условий жизни несовершеннолетних опекаемых отражена Администрацией в акте от 14.11.2019 (т.д. 1, л.д. 143).
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).
При этом, в материалах административного дела отсутствуют надлежащее уведомление, которое позволяют сделать однозначный вывод о том, что опекуны поставлены были в известность, то есть было доставлено им юридически значимое сообщение о проведении 14.11.2019 плановой проверки.
Следовательно факт не проведения проверки не может служить доказательством уклонения административных истцов от её проведения.
Учитывая, что в последующем административных истцов не поставили в известность об изменении графика проведения плановых проверок
Аналогичная ситуация складывается и с требованием от 11.12.2019 N о необходимости обеспечить доступ в жилое помещение 16.12.2019 с 13:00 до 15:00 для проведения плановой проверки условий жизни несовершеннолетних опекаемых (т.д. 1, л.д. 144) поскольку доказательств направления его с учетом правовой позиции изложенной в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" материалы административного дела не содержат.
Фактически желание провести проверку 16.12.2019 является намерением провести внеплановую проверку которая должна была быть проведена на основании акта органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки, что предусмотрено п. 6 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423.
В отсутствии такого акта и без изменения сроков проведения плановой проверки проверка 16.12.2019 по сути является намерением провести без соблюдения установленного порядка проведения внеплановой проверки.
Поэтому факт не проведения проверки 16.12.2019 не может служить доказательством уклонения административных истцов от её проведения.
Доказательств надлежащего исполнения Администрацией обязанности по направлению юридически значимых извещений материалы административного дела не содержат.
Иного Администрацией, вопреки требованиям действующего законодательства, не доказано.
При этом, имеющаяся в материалах дела копия почтового конверта о направлении опекунам копии требования от 11.12.2019 N не может, по мнению судебной коллегии, однозначно свидетельствовать о том, что в указанном конверте было направлено именно это требование, так как отсутствует опись вложения в письмо, которая позволяла бы сделать однозначный вывод о содержании почтового отправления. Кроме того, данная копия не позволяет даже идентифицировать, когда почтовое отправление было направлено опекунам, и когда ими получено (т.д. 1, л.д. 182 - оборотная сторона).
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что Администрацией не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, которые бы свидетельствовали о надлежащем исполнении Администрацией своих обязанностей по направлению опекунам извещений о необходимости обеспечения доступа в жилое помещение в рамках проводимой плановой проверки условий проживания несовершеннолетних.
Рассматривая довод Администрации о том, что опекуны привлекались к административной ответственности, судебная коллегия приходит к следующему.
Администрацией в подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены копии следующих постановлений о назначении административного наказания в отношении Черемискиной С.С. по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - N от 30.01.2020, N от 11.10.2018, N от 21.04.2016, N от 07.04.2016, N от 07.04.2016, N от 29.03.2012 (т.д. 1, л.д. 52 - 60).
При этом, как отмечалось ранее, периодом, подлежащим судебной оценке является период с 05.06.2019 по 25.12.2019. Доказательств, свидетельствующих о привлечении Черемискиной С.С. к административной ответственности в указанный период, Администрацией не представлено.
Вместе с тем, решением судьи Воткинского районного суд Удмуртской Республики от 08.05.2020 по делу N постановление от 30.01.2020 N изменено, исключены из объема вменяемых нарушений указание на ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетней Ф.И.О. 2, а также указание на ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей в период с 07.12.2109 по 08.12.2019 (т.д. 2, л.д. 163-169).
Обстоятельства установленные указанным решением судьи от 08.05.2020 о том, что с 01.11.2019 по 06.12.2019 Черемискина С.С. ненадлежащим образом занималась воспитанием Ф.И.О. 1, не заботилась её физическим, психическим, духовным и нравственном развитии, не обеспечила одеждой по сезону в силу ч.2 ст. 64 КАС РФ являются установленными.
Однако данного обстоятельства недостаточно для отстранения от опеки.
Кроме того, Администрацией в материалы дела представлены копии следующих постановлений о назначении административного наказания в отношении Черемискина С.В. по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ - N от 26.12.2019, N от 11.10.2018, N от 21.04.2016, N от 07.04.2016, N (т.д. 1, л.д. 61 - 70), которые в силу положений ч.2 ст. 64 КАС РФ не освобождают от доказывания поскольку указанные акты по делам об административных правонарушениях приняты не судом.
При этом, как отмечалось ранее, периодом, подлежащим судебной оценке является период с 05.06.2019 по 25.12.2019. Доказательств, свидетельствующих о привлечении Черемискина С.В. к административной ответственности в указанный период, Администрацией в судебном порядке не представлено.
По таким же основаниям судебной коллегией не могут быть приняты во внимание решение мирового судьи судебного участка N 1 Воткинского района Удмуртской Республики от 20.05.2016 по делу N, оставленное без изменения апелляционным определением Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 18.08.2016 по делу N о взыскании с Черемискина С.В. и Черемискиной С.С. убытков, причиненных в результате нарушения правил управления имуществом несовершеннолетней Ф.И.О. 1 (т.д. 1, л.д. 71-76), поскольку в последующем в ходе заключения указанного ранее договора указанные обстоятельства будучи известными административному ответчику не послужили поводом для отказа в его заключении.
При этом, судебная коллегия учитывает, что согласно характеристике, данной 17.12.2019 директором школы N 7 г.Воткинска на несовершеннолетнюю Ф.И.О. 1 родители девочки всегда на связи с учителем, мама посещает родительские собрания, при этом несовершеннолетняя опрятна. Согласно характеристике от 19.09.2019 отношения в семье доброжелательные (т.д. 1, л.д. 105-106).
Иные доказательства представленные административным ответчиком в том числе и показания свидетелей не достаточно для установления обстоятельств послуживших основанием для принятия оспариваемых постановлений.
Кроме того, согласно характеристике от 11.03.2020, данной на несовершеннолетнюю Ф.И.О. 1 КУ УР "Можгинский детский дом", Ф.И.О. 1 иногда разговаривает по телефону с приемными родителями. После этого общения настроение снижается, говорит что очень скучает и хочет домой. Аналогичные сведения содержатся и в характеристике на несовершеннолетнюю Ф.И.О. 2 (т.д. 1, л.д. 205-206).
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что материалы административного дела не могут однозначно свидетельствовать о том, что поведение опекунов Черемискина С.В. и Черемискиной С.С., вопреки процессуальной позиции Администрации, направлено на ущемление прав и законных интересов несовершеннолетних опекаемых, и свидетельствует о не надлежащем исполнении ими своих обязанностей опекунов.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые постановления Администрации законными признаны быть не могут.
Судом первой инстанции всем вышеизложенным обстоятельствам надлежащей правовой оценки не надо, в связи с чем решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, судебная коллегия приходит к следующему.
Как указывалось ранее, постановлением Администрации от 25.03.2014 N Черемискин С.В. и Черемискина С.С назначены опекунами несовершеннолетней Ф.И.О. 2 Постановлением Администрации от 12.12.2008 N создана приемная семья и Черемискин С.В. и Черемискина С.С. назначены приемными родителями несовершеннолетней Ф.И.О. 1
Ввиду того, что судебная коллегия пришла к выводу о незаконности постановлений Администрации от 25.12.2019 N, которыми, в том числе, признавались утратившими силу вышеуказанные постановления, то постановления от 25.03.2014 N и от 12.12.2008 N являются действующими. Сведений о прекращении действия указанных постановлений в каком - либо ином порядке материалы административного дела не содержат.
На основании изложенного несовершеннолетние Ф.И.О. 1 и Ф.И.О. 2 подлежат возвращению в приемную семью Черемискина С.С. и Черемискиной С.В. в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего апелляционного определения.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 17 июля 2020 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление Черемискина С. В., Черемискиной С. С. удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Воткинска от 25 декабря 2019 года N "Об отстранении Черемискина С. В. и Черемискиной С. С. от исполнения обязанностей опекунов".
Признать незаконным постановление Администрации города Воткинска от 25 декабря 2019 года N "Об отстранении Черемискина С. В. и Черемискиной С. С. от исполнения обязанностей опекунов".
Возложить на Администрацию города Воткинска обязанность возвратить несовершеннолетних Ф.И.О. 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Ф.И.О. 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в приемную семью Черемискина С. В. и Черемискиной С. С. в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего апелляционного определения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
Судьи: Н.Н. Сентякова
В.А. Соловьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
