Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 февраля 2019 года №33а-387/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 33а-387/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,
при секретаре Ивашкиной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 февраля 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Косолапова Сергея Алексеевича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия
установила:
Косолапов С.А. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, Ларькину А.В., Живайкину Н.В. о признании незаконным отказа Управления ГИБДД МВД по Республике Мордовия от 12 июля 2018 г. в выдаче водительского удостоверения с отметками о наличии права управления транспортными средствами категорий и подкатегорий А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, С1Е, DE, D1E, М и об обязании выдать такое удостоверение взамен имеющегося.
В обоснование требований указал, что 10 марта 2018 г. он обратился в ГИБДД МВД по Республике Мордовия с заявлением о замене водительского удостоверения с открытыми категориями "А", "В", "С", "D", "Е", что давало ему право на управление транспортными средствами категорий и подкатегорий А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, С1Е, DE, D1E, М, но в выданном удостоверении были открыты категории и подкатегории дающие ему право на управление транспортными средствами А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М, в открытии категорий "ВЕ", "DE", и подкатегории "D1E" было отказано.
10 июня 2018 г. он обратился в Управлением ГИБДД МВД по Республике Мордовия с заявлением о замене удостоверения и открытии во вновь выданном удостоверении, помимо открытых категории и подкатегории, дающие ему право на управление транспортными средствами, так же категорий "ВЕ", "DE", и подкатегории "D1E".
В письме от 12 июля 2018 г. Управлением ГИБДД МВД по Республике Мордовия Косолапову С.А. было отказано в удовлетворении требований, в связи с тем, что на момент сдачи квалификационных экзаменов и получения водительского удостоверения с размещающими категориями "D" и "E" у него отсутствовал стаж управления транспортными средствами категорий "D", а также в замененном водительском удостоверении от 18 октября 2006 г. особые отметки с предоставленным правом управления составами транспортных средств категорий "Е" к "В", "С", "D" отсутствуют.
По прежнему водительскому удостоверению Косолапов С.А. имел право управления транспортными средствами категорий "В", "С", "D", "Е", отсутствуют "особые отметки" содержащие сведения, ограничивающие право на управление составами транспортных средств. Однако при выдаче нового водительского удостоверения в нем указали разрешенные категории "В", "С", "D", "СЕ", не указав категории "BE" "D1E" и "DE".
Свидетельствами от 18 октября 2006 г. и от 18 октября 2006 г. выданными Саранской автономной школой РОСТО (ДОСААФ) подтверждено, что Косолапов С.А. проходил переподготовку водительских категорий "ВС" по "D" и "ВС" по "Е", на основании чего ему было выдано водительское удостоверение , которое 1 августа 2007 г. было заменено на водительское удостоверение в связи с получением категории "А", которое, в свою очередь, было заменено на водительское удостоверение серии от 1 марта 2008 г. в связи с утратой прежнего удостоверения.
Копией водительского удостоверения от 1 марта 2008 г., копией экзаменационной карточки водителя Косолапова С.А. подтверждается, что с 1 марта 2008 г. у него имеется право управления транспортными средствами категорий "А, В, С, D, Е".
Считает, что получив 1 марта 2008 г. водительское удостоверение , содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "А, В, С, D, Е", он получил и право управления транспортными средствами, которые в настоящее время отнесены к категориям "BE" "D1E" и "DE".
По вышеуказанным основаниям просил суд признать незаконным отказ Управления ГИБДД МВД по Республике Мордовия от 12 июля 2018 г., возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Мордовия выдать взамен водительского удостоверения с отметками о наличии права управления транспортными средствами категорий и подкатегорий "А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М" водительское удостоверение с отметками о наличии права управления транспортными средствами категорий и подкатегорий: "А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, С1Е, DE, D1E, М".
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2018 г. административный иск Косолапова С.А. оставлен без удовлетворения.
Административный истец Косолапов С.А. подал апелляционную жалобу на решение суда, считает его незаконным и необоснованным, просил его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. По существу привел доводы о неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела. Считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что в 2008 г. на момент открытия категории "Е" он не имел права на управление транспортными средствами категории "D" и соответствующего водительского стажа. Указывает, что проставлять отметки в водительском удостоверении от 1 марта 2008 г. входило в обязанности государственного органа, ответственного за выдачу водительских удостоверений, поскольку на 1 марта 2008 г. у него имелось право на управление транспортными средствами всех категорий и подкатегорий. Считает, что имеет право управления транспортными средствами, которые в настоящее время отнесены к категориям "ВЕ", "DE" и подкатегории "D1Е".
В судебное заседание административный истец Косолапов С.А., административные ответчики Ларькин А.В. и Живайкин Н.В., представитель административного ответчика МВД по Республике Мордовия, не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Косолапова С.А. - адвокат Емельянов Н.С. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требование гражданина о признании незаконными решения, действия органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными решения, действия органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения административного иска, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации. При этом суд установил, что Косолапов С.А. в 2008 г. на момент выдачи водительского удостоверения серии и открытия категории "Е" еще не имел права на управление транспортными средствами категории "D" и соответствующего водительского стажа, то есть он не мог быть допущен к сдаче практического экзамена для управления составами транспортных средств категории "D".
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела и постановлены при неправильном применении норм материального права.
В соответствии с редакцией пункта 2 статьи 25 Закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ, действовавшей с 11 декабря 1995 г. до 05 ноября 2013 г. (ранее действовавшая редакция Закона) (далее - Закон N196-ФЗ), были установлены следующие категории транспортных средств, на управление которыми предоставлялось специальное право на управление транспортными средствами:
категория "A" - мотоциклы, мотороллеры и другие мототранспортные средствами;
категория "B" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми;
категория "C" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д";
категория "Д" - автомобили, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест;
категория "E" - составы транспортных средств;
трамваи и троллейбусы.
Действующая в настоящее время редакция статьи 25 Закона N196-ФЗ, в частности, устанавливает, что в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право на управление транспортными средствами:
категория "A" - мотоциклы;
категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;
категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;
категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;
категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;
категория "Tm" - трамваи;
категория "Tb" - троллейбусы;
категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;
подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;
подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;
подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;
подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов (пункт 1, в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 г. N92-ФЗ).
Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Закона N196-ФЗ.
В соответствии с положением пункта 2 статьи 25 Закона N196-ФЗ проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 названной статьи, право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
Согласно пункта 7 статьи 25 Закона N196-ФЗ российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "A", подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории "A1" и подкатегории "B1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "B" - подкатегории "B1" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории "C" - подкатегории "C1", категории "D" - подкатегории "D1", категории "CE" - подкатегории "C1E", категории "DE" - подкатегории "D1E".
В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона N196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется:
составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев;
составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.
В то же время, все вышеназванные положения, регламентирующие основания и условия получения права управления транспортными средствами, действуют с момента вступления в действие Закона N196-ФЗ. Следовательно, эти нормы Закона распространяются на лиц, которые желают приобрести право управления транспортными средствами определенной категории после вступления в действие этого закона.
Отношения по поводу допуска водителей к управлению транспортными средствами до вступления в силу названного Закона были урегулированы Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденным Приказом МВД СССР от 6 января 1987 г. N6 (далее Положение), утратившим свою силу 30 декабря 1997 г.
Пунктом 1.2 названного Положения было установлено, что все транспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: "A", "B", "C", "D" и "E", трамвай, троллейбус, мотоколяска, - на право управления которыми выдается единое водительское удостоверение с проставлением в нем разрешающих отметок в соответствующих графах или штампа с надписью категории транспортного средства.
Лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "B", "C", "D", "E", могут управлять:
"A" - мотоциклами, мотороллерами, мотонартами и другими мототранспортными средствами;
"B" - автомобилями (с правом работы по найму или без него), полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, а также мотоколясками;
"C" - грузовыми автомобилями, полная масса которых превышает 3500 кг;
"D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;
"E" - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "D", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них (пункт 1.3 Положения).
Согласно абзаца 1 пункта 1.4 Положения, водителям транспортных средств категорий "B", "C" и "D" разрешается управлять ими также при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг.
Абзац 2 пункта 1.4 Положения предусматривал, что для управления транспортными средствами категорий "B", "C" и "D" с прицепами, полная масса которых более 750 кг, а также сочлененными автобусами водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории "E", а для управления сочлененным троллейбусом - водительское удостоверение с отметкой о праве управления им и свидетельство не ниже второго класса.
Из экзаменационной карточки водителя Косолапова С.А., родившегося <дата>, имеющейся в материалах дела следует, что 25 июня 1993 г. он прошел обучение по программе водителей категории "С", то есть до дня вступления в действие Закона N196-ФЗ, и ему, и ему 6 июля 1993 г., было выдано водительское удостоверение серии АГЕ с отметками о наличии права управления транспортными средствами категорий "В" и "С". 22 июля 1997 г. Косолапову С.А. произведена замена водительского удостоверения с выдачей нового удостоверения серии с отметками о наличии права управления транспортными средствами категорий "В" и "С".
Также из материалов дела следует, что 25 сентября 2006 г. Косолапов С.А. прошел курс переподготовки водителей имеющих права управления транспортными средствами категорий "В" и "С" на "Д", а 9 октября 2006 г. - курс переподготовки водителей имеющих права управления транспортными средствами категорий "В" и "С" на "Е".
Из записи в экзаменационной карточки водителя Косолапова С.А. следует, что по результатам пройденных курсов переподготовки 18 октября 2006 г. ему выдано новое водительское удостоверение сери с отметками о наличии права управления транспортными средствами категорий "В", "С", "D", "Е".
Согласно сведений из Карты регламентных проверок по заявлению 1 августа 2007 г. Косолапову С.А. выдано водительское удостоверение серии с отметками о наличии права управления транспортными средствами категорий "А", "В", "С", "D", "Е", которое 01 марта 2008 г. заменено на удостоверение серии с отметками о наличии права управления транспортными средствами категорий "А", "В", "С", "D", "Е".
Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, судебная коллегия находит, что получив 6 июля 1993 г. водительское удостоверение, и пройдя курсы переподготовки водителей и имея при этом на тот момент необходимый стаж, истец получил и право управления транспортными средствами, которые в настоящее время отнесены к категориям "BE", "DE" и подкатегории "D1E".
При этом из материалов дела не следует, что право на управление транспортными средствами названных категорий было прекращено в установленном порядке. В то же время вступивший в действие Закон N196-ФЗ не содержал норм о том, что лица, получившие право управления транспортными средствами до его вступления в действие, утрачивают это право, как не содержал он и норм, требующих такими лицами вновь обучаться и сдавать экзамены для подтверждения имеющегося у них права на управление транспортными средствами определенных категорий.
Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N831, аналогичные правила, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N1396, от 24 октября 2014 г. N1097, устанавливают, что водительские удостоверения, выданные до их (Правил) вступления в действие сохраняют свое действие (считаются действительными), а в выдаваемых взамен водительских удостоверениях проставляются отметки, разрешающие управление теми транспортными средствами, которыми лицо имело право управлять в соответствие с ранее действующим удостоверением.
В частности, в подпункте "а" пункта 29 и пункте 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N1097, действующих в настоящее время и действовавших на момент спорных правоотношений, предусмотрено, что выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов в случае истечения срока действия водительского удостоверения. При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.
Аналогичные требования содержатся и в пункте 138 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, утвержденного Приказом МВД России от 20 октября 2015 г. N995.
Из материалов дела следует, что истцу водительское удостоверение выдавалось в 1993 г., в 2008 г. водительское удостоверение, содержало отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "A", "B", "C", "D", "E", которые разрешали ему управлять транспортными средствами, в том числе транспортными средствами, которые в настоящее время, в том числе, относятся к категориям "BE", "DE" и к подкатегории "D1E". Каких-либо особых отметок, конкретизирующих те транспортные средства, которыми он может управлять, эти водительские удостоверения не имели. Право управления этими категориями и подкатегорией у него сохранилось вплоть до выдачи нового водительского удостоверения. Доказательств, что у Косолапова С.А. есть медицинские противопоказания для управления транспортными средствами названных категории и подкатегории не имеется, на наличие таких противопоказаний никто не ссылался.
Вместе с тем, новое водительское удостоверение Косолапову С.А. выдано в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "BE", "DE" и подкатегории "D1E", что противоречит пункту 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N1097 и пункту 138 вышеназванного Административного регламента.
Выдача такого удостоверения нарушает права истца, поскольку без всяких оснований ограничивает имевшееся у него ранее право управления транспортными средствами названных категорий и подкатегории.
При таких обстоятельствах имеются основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований. То есть решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности на ответчика выдать истцу водительское удостоверение, содержащее отметки о всех транспортных средствах, право управлять которыми он получил ранее.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2018 г. отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Косолапова С.А. о признании незаконным отказа Управления ГИБДД МВД по Республике Мордовия от 12 июля 2018 г. в выдаче водительского удостоверения с отметками о наличии права управления транспортными средствами категорий и подкатегорий А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, С1Е, DE, D1E, М и об обязании выдать такое удостоверение взамен имеющегося, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления ГИБДД МВД по Республике Мордовия от 12 июля 2018 г. в выдаче Косолапову Сергею Алексеевичу водительского удостоверения с отметками о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "DE", и подкатегории "D1E".
Обязать Управление ГИБДД МВД по Республике в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение прав административного истца, выдав ему водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами, категорий и подкатегорий А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, С1Е, DE, D1E, М.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка