Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 17 мая 2018 года №33а-387/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 33а-387/2018



17 мая 2018 года


г. Горно-Алтайск




Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.,
судей - Красиковой О.Е., Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Володиной Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Поповой Ольги Викторовны на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 февраля 2018 года, которым
Поповой Ольге Викторовне отказано в удовлетворении административных исковых требований к следственному отделу по г. Горно-Алтайск СУ СК РФ по Республике Алтай, руководителю следственного отдела по г. Горно-Алтайск СУ СК РФ по Республике Алтай Сайдутову Е.В., Следственному управлению Следственного комитета РФ по Республике Алтай о признании незаконным бездействия по ненаправлению в 30-дневный срока ответа на письменное обращение, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Попова О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Следственному отделу по г. Горно-Алтайск СУ СК РФ по Республике Алтай о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в установленном порядке ответа на письменное обращение, обязании устранить допущенное нарушение, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Административные исковые требования мотивированы тем, что из материалов уголовного дела N 94322, находившегося в производстве Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай, в отношении Поповой О.В. и ряда других лиц были выделены в отдельное производство материалы для проведения проверки и направлены в следственный отдел по г. Горно-Алтайску Следственного управления по Республике Алтай. В апреле 2017 г. Попова О.В. вызывалась следователем следственного отдела по г. Горно-Алтайск СУ СК РФ по Республике Алтай К.Я.Т. для дачи пояснений, о результатах проведения проверки Поповой О.В. не сообщено. 10.11.2017 г. Поповой О.В. в следственный отдел по г. Горно-Алтайск СУ СК РФ по Республике Алтай заказным письмом направлено обращение о направлении ей заверенной копии процессуального решения, принятого по проверки в отношении нее. Обращение Поповой О.В. получено следственным отделом по г. Горно-Алтайск СУ СК РФ по Республике Алтай 13.11.2017 г. С момента поступления обращения Поповой О.В. прошло более 2 месяцев. Однако до настоящего времени никакого ответа следственного отдела по г. Горно-Алтайск СУ СК РФ по Республике Алтай Поповой О.В. не получено. Административным ответчиком нарушены права и интересы Поповой О.В., в том числе конституционное право на направление обращений в государственные органы и получение на них ответов.
Протокольным определением суда от 01.02.2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель следственного отдела по г. Горно-Алтайску СУ СК РФ по Республике Алтай Сайдутов Е.В.
Протокольным определением суда от 13.02.2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Следственное управление Следственного комитета РФ по Республике Алтай.
Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 февраля 2018 года прекращено производство по настоящему административному делу в части административного искового требования об обязании устранить допущенное нарушение в связи с отказом Поповой О.В. от административного иска в этой части.
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Попова О.В., указывая, что административными ответчиками нарушены положения ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", регламентирующие порядок и сроки рассмотрения обращений граждан. Ненаправление истцу в 30-дневный срок ответа на обращение от 10.11.2017 года следственным отделом по г. Горно-Алтайску Следственного комитета по Республике Алтай, руководителем следственного отдела по г. Горно-Алтайску Следственного комитета по Республике Алтай Сайдутовым Е.В. свидетельствует о длящемся бездействии данного государственного органа и должностного лица. Указывает, что федеральным законодательством установлена обязанность ответчика в 30-дневный срок дать ответ на обращение гражданина. Запрашиваемая административным истцом информация была предоставлена с грубым нарушением срока, установленного законом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта в виду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с положениями Федерального закона от 02 июня 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Частью 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 N 1197-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки З.Е. на нарушение ее конституционных прав положением части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" названный Федеральный закон, устанавливающий общие правила рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1), направлен на реализацию положений статьи 33 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право граждан направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения, в том числе в письменной форме, а потому само законоположение, устанавливающее сроки рассмотрения обращений граждан, направлено на обеспечение реализации гражданами данного права, и не может расцениваться как нарушающее их права именно в аспекте отсутствия ответа в установленный законом срок.
Судом установлено, 10 ноября 2017 года Поповой О.В. почтовой связью на имя руководителя СО по г. Горно-Алтайску Сайдутова Е.В. направлено письменное обращение с просьбой о направлении копии принятого в отношении нее процессуального решения по факту проведения проверки по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159, ч.2 ст. 286, п. "в" ч.3 ст. 286 УК РФ.
Как следует из ответа заместителя руководителя СО по г. Горно-Алтайску Ч.П.К. от 14.11.2017 года N206-18-17, Поповой О.В. разъяснено, что копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется прокурору и заявителю. Поскольку она таковым не является, ей направлено лишь письменное сообщение о том, что 24 апреля 2017 года принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ без направления копии постановления.
Из материалов дела следует, что ответ от 14.11.2017 года был фактически направлен Поповой О.В. заказным письмом 22 января 2018 года, факт получения которого административным истцом не оспаривается.
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к вопросу соблюдения положений Федерального закона от 02 июня 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не предрешая вопросов права, которые к юридически значимым по настоящему делу не относятся, принимая во внимание, что обращение Поповой О.В. было зарегистрировано, рассмотрено с подготовкой и направлением соответствующего ответа заявителю, судебная коллегия считает, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, о надлежащем рассмотрении обращения, опровергающие доводы истца о незаконном бездействии и нарушении прав Поповой О.В. Само по себе нарушение срока рассмотрения и подготовка ответа с превышением 30-дневного срока не повлекло нарушения прав заявителя, обращение которого было рассмотрено, а потому в силу части 2 статьи 227 КАС РФ не является достаточным и безусловным основанием для признания действий (бездействия) незаконным, поскольку суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не только соответствующими нормативным правовым актам, но и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств.
Учитывая приведенные нормы права, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 27.06.2017 N 1197-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки З.Е. на нарушение ее конституционных прав положением части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", судебная коллегия доводы апелляционной жалобы Поповой О.В. отклоняет в виду их несостоятельности.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311, КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поповой Ольги Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий судья - Е.А. Кокшарова
Судьи - А.О. Имансакипова
О.Е. Красикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка