Дата принятия: 01 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-3870/2021
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2021 года Дело N 33а-3870/2021
Липецкий областной суд в составе:
судьи судебной коллегии по административным делам Долбнин А.И.,
рассмотрев материал по частной жалобе административного истца Тамамян ФИО7 на определение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 15 сентября 2021 г. (номер материала, присвоенный судом первой инстанции 9а-22/2021), которым постановлено:
"Отказать Тамамян ФИО7 в принятии административного искового заявления о признании незаконным предписания главы администрации Тербунского муниципального района Липецкой области N 2925 от 12 августа 2021 г. об устранении нарушений земельного законодательства",
установил:
Тамамян З. Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания главы администрации Тербунского муниципального района Липецкой области N 2925 от 12 августа 2021 г. об устранении нарушений земельного законодательства". В обоснование требований указала, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 48:15:0600304:6, площадью 2000 м2 с видом разрешенного использования "для малоэтажной застройки" по адресу: <адрес>. Административным ответчиком в ее адрес направлено предписание об устранении нарушений земельного законодательства N 2925 от 12 августа 2021 г., которым рекомендовано в срок до 5 дней привести земельный участок целям, установленным правоустанавливающими документами, а именно, убрать с территории земельного участка большегрузный транспорт, поскольку его размещение нарушает требования земельного законодательства, за нарушение предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей постановлено определение, резолютивная часть которого изложена выше.
В частной жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Тамамян З.Б. просит отменить определение об отказе в принятии административного искового заявления, направить административное исковое заявление в Тербунский районный суд Липецкой области для рассмотрения по существу.
Как следует из содержания части 1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.
Рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса (часть 2).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Частью 1 статьи 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2).
В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положения пункта 3 части 1 статьи 128 и части 1 статьи 218 КАС РФ, действуя во взаимосвязи, предусматривают, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу приведенных положений закона для возбуждения административного дела на момент обращения административного истца в суд должно существовать такое действие (бездействие) или решение, которым нарушаются права и законные интересы административного истца.
Как следует из административного искового заявления, Тамамян З.Б. оспаривает письмо (предписание) главы администрации Тербунского муниципального района Липецкой области N 2925 от 12 августа 2021 г. об устранении нарушений земельного законодательства.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья районного суда исходила из того, что обжалуемое письмо об информировании Тамамян З.Б. о выявленных нарушений в области земельных отношений должностным лицом органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, никаких негативных последствий для административного истца не порождает, поскольку данное письмо фактически не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей административного истца, не определяет меру ответственности. Письмо носит исключительно предупредительный характер, и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке.
При этом судья, исследовав положения статей 72, 73 Земельного кодекса РФ, положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обосновано пришел к выводу, что должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, не имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать к административной ответственности, а равно и выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания.
При рассмотрении вопроса о принятии административного иска судом обоснованно учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленные в определении от 19 июля 2016 г. N 1727-О, согласно которым каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Выводы судьи районного суда основаны на фактических обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении и согласуются с приведенными нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Доводы жалобы сводятся к иному, расширительному толкованию норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не соответствуют содержанию приведенных процессуальных норм и не содержат оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Частная жалоба не содержит доводов, которые ставили бы под сомнение законность и обоснованность обжалуемого определения.
При таких обстоятельствах определение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 15 сентября 2021 г. отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 15 сентября 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу административного истца Тамамян ФИО7 - без удовлетворения.
Судья А.И. Долбнин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
