Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3865/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N 33а-3865/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Смолякова П.Н., Ходюкова Д.С.
при секретаре Орловой В.А.,
с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 29 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Аршинова М.А. о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" от 9 августа 2019 года N20/1 "О запрете распространения агитационного материала кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N17 "Ингодинский" Аршинова М.А.",
по апелляционной жалобе административного истца Аршинова М.А.
на решение Ингодинского районного суда г.Читы от 19 августа 2019 года, которым постановлено отказать в удовлетворении административного искового заявления Аршинова М.А. о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N17 "Ингодинский" N20/1 от 09 августа 2019 года "О запрете распространения агитационного материала кандидата в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N17 "Ингодинский" Аршинова М.А.".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Толстоброва А.А., выслушав пояснения административного истца Аршинова М.А., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Вециной Т.А., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия
установила:
8 сентября 2019 года решением Думы городского округа "Город Чита" от 13 июня 2019 года N80 назначены выборы депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва.
Аршинов М.А. и Данилов И.М. являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N17 "Ингодинский".
7 августа 2019 года Аршинов М.А. обратился в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" с уведомлением о распространении агитационных материалов с 7 августа 2019 года.
8 августа 2019 года Даниловым И.М. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" была подана жалоба, в которой он просил признать агитационный материал кандидата Аршинова М.А. незаконным, ссылаясь на то, что в уведомлении от 7 августа 2019 года не указаны сведения об адресе места жительства лица, заказавшего агитационные материалы.
Аршинов М.А. 9 августа 2019 года обратился в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" с уведомлением в новой редакции, в котором был указан адрес его места жительства: <адрес> (вх.N).
9 августа 2019 года окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" постановлено решение N20/1 "О запрете распространения агитационного материала кандидата в депутаты думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N17 "Ингодинский" Аршинова М.А.".
15 августа 2019 года Аршинов М.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. По его мнению, недостаток, имевшийся в уведомлении от 7 августа 2019 года, восполнен уведомлением об исправлении опечатки от 9 августа 2019 года вх.N, в котором указан адрес его места жительства и подданным до начала заседания окружной избирательной комиссии, однако необоснованно не принятым во внимание избирательной комиссией. Полагает, что отсутствие указания в оспариваемом решении конкретного агитационного материала, запрещенного к распространению, ставит под запрет любой агитационный материал. Поэтому он просил признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" от 9 августа 2019 года N20/1.
В ходе подготовки к судебному разбирательству 15 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Читинское городское местное отделение политической партии "Коммунистическая партия РФ", Избирательная комиссия Забайкальского края, избирательная комиссия городского округа "Город Чита", УМВД России по городу Чите.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец Аршинов М.А. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает на то, что суд признал его довод об исправлении опечатки в агитационных материалах письмом от 9 августа 2019 года вх.N несостоятельным без должной мотивировки, не указав, какой нормой права действия об исправлении опечатки запрещены до момента начала распространения агитационного материала. Относительно конкретизации запрещенных к распространению агитационных материалов суд в своем решении указал на возможность их идентификации на основании приложенных к решению окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" от 9 августа 2019 года N20/1 агитационных печатных материалов при направлении данного решения в УМВД России по городу Чите, однако из решения суда не следует какие именно агитационные печатные материалы запрещены к распространению. Поэтому он просил отменить решение суда и принять по делу новое об удовлетворении заявленных требований.
В суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский", заинтересованные лица Данилов И.М., Избирательная комиссия Забайкальского края, избирательная комиссия городского округа "Город Чита", УМВД России по городу Чите не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В письменных возражениях председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" Суверток А.А. и представитель заинтересованного лица Данилова И.М. Черторинский Э.А. просят оставить жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N67-ФЗ) кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 54 Федерального закона N67-ФЗ экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы.
В силу пункта 6 статьи 54 Федерального закона N67-ФЗ запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 и (или) 3 настоящей статьи.
Аналогичные положения содержатся в статье 66 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее Закон N385-ЗЗК).
Исходя из положений статьи 20 Федерального закона N67-ФЗ, избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации. Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в установленный законом срок.
Как следует из материалов дела, 7 августа 2019 года в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" обратился Аршинов М.А. с уведомлением о начале распространения печатных агитационных материалов, изготовленных 2 августа 2019 года ИП Ф. О.П., в частности, листовки формата А4, тиражом 1000 экземпляров, буклета 2 сгиба тиражом 2000 экземпляров и календаря формата А3, тиражом 1000 экземпляров. Однако сведения о месте нахождения лица, заказавшего изготовление этих материалов, представлены не были и в уведомлении не указаны.
Учитывая требования статьи 54 Федерального закона N67-ФЗ, суд правомерно согласился с выводами окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N17 "Ингодинский" о нарушении Аршиновым М.А. условий распространения печатных агитационных материалов, а также о правомерности принятого ею решения от 9 августа 2019 года N20/1 "О запрете распространения агитационного материала кандидата в депутаты думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N17 "Ингодинский" Аршинова М.А.".
При этом суд проверил и обоснованно оставил без удовлетворения довод Аршинова М.А. о направлении им 9 августа 2019 года уведомления в новой редакции, в котором был указан адрес его места жительства: <адрес> (л.д.14).
Суд правильно указал в решении, что избирательное законодательство не предусматривает изъятий из требования о предоставлении адреса заказчика агитационных печатных материалов вместе с копиями этих агитационных материалов и не содержит оговорок по поводу того, что недостатки уведомления могут быть устранены подачей дополнительного уведомления. Кроме того, закон не предоставляет избирательной комиссии право оценивать существенность или несущественность нарушения. Иное толкование указанной нормы приводило бы к неопределенности правовых последствий указанного нарушения, нарушало бы принцип равенства кандидатов и избирательных объединений.
Изложенное опровергает довод апелляционной жалобы административного истца о неуказании судом в решении нормы права, запрещающей исправление опечатки в уведомлении.
Вопреки доводу жалобы оспариваемым решением избирательной комиссии признан незаконным и запрещен к распространению агитационный материал, представленный в окружную избирательную комиссию 7 августа 2019 года.
Довод жалобы о том, что избиратели будут считать весь агитационный материал, размещаемый Аршиновым М.А., запрещенным к распространению основан на предположениях и не подтвержден материалами дела, в связи с чем не может быть признан убедительным.
С учетом изложенного, суд полно и правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильным выводам и оставил административное исковое заявление Аршинова М.А. без удовлетворения. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ингодинского районного суда г.Читы от 19 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Аршинова М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Смоляков П.Н.
Ходюков Д.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
