Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 29 августа 2019 года №33а-3864/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 августа 2019 года Дело N 33а-3864/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РБ в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.
судей Казанцевой Т.Б., Раднаевой Т.Н.
при секретаре Ефремовой Е.В.
с участием прокурора Болдоевой Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Егорова А.С. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 20 об отказе в регистрации кандидата
по апелляционной жалобе Егорова А.С.
и апелляционному представлению старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Сметаниной И.Г.
на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 20 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя административного истца Масаева Т.И., представителя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 20 Ткачевой Е.Б., ознакомившись с апелляционными жалобой, представлением и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
1. Решением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 20 (далее - комиссия, избирательная комиссия) от 2 августа 2019 года Егорову А.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 20 г. Улан-Удэ.
Егоров оспорил данное решение в суде.
Комиссия требования не признала.
Районный суд отказал в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе административного истца и апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Егорова и прокурор поддержали свои доводы жалобы, представитель комиссии возражала против отмены решения.
2. Рассмотрев дело, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.
По данному делу подлежат применению нормы Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 419-III "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия" (далее - Закон РБ N 419-III).
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Из материалов дела видно следующее.
Решением Избирательной комиссии г. Улан-Удэ от 18 апреля 2019 года N 01-07/41 установлено, что по одномандатному избирательному округу N 20 минимальное количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата при проведении выборов депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов шестого созыва, составляет 45, максимальное - 49.
Егоров представил в избирательную комиссию 49 подписей.
31 июля 2019 года рабочая группа по проверке подписных листов проверила подписи и составила итоговый протокол проверки подписных листов. Из протокола следует, что недостоверной (недействительной) признана одна подпись, 48 признано достоверными.
1 августа 2019 года по поручению председателя комиссии эксперт О. провел почерковедческую экспертизу подписей, собранных в поддержку Егорова.
Согласно заключению эксперта от 2 августа 2019 года ряд подписей выполнен одним лицом.
2 августа 2019 года избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации Егорова, указав, что в одной подписи избирателя не соответствует сведения о регистрации по месту жительства, девять подписей на основании заключения эксперта-графолога признаны недействительными, т.к. выполнены одним лицом.
Признавая отказ в регистрации Егорова правомерным, районный суд исходил из того, что избирательная комиссия не нарушила порядок проверки подписи избирателей.
При этом районный суд не учел следующее.
Из пункта 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
Пункт 6.1 данной статьи устанавливает, что по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
В соответствии с пунктом 7 данной статьи по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом "д" пункта 24 данной статьи, кандидат вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 данного Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
По Республике Бурятия порядок проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах кандидата, предусмотрен статьей 27.1 Закона РБ N 419-III.
Согласно пункту 3 данной статьи проверке подлежат все представленные подписи, собранные в поддержку выдвижения кандидата, и соответствующие им данные об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы.
Пункт 6 данной статьи устанавливает, что по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Из пункта 13 данной статьи следует, что по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, не позднее чем за двое суток до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата списка кандидатов. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г", "д" и "е" пункта 6 статьи 28 данного Закона, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 4 статьи 63 данного Закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Из перечисленных норм федерального и республиканского законодательства следует, что составление итогового протокола проверки подписных листов является обязательным и протокол должен быть приложен к решению комиссии о регистрации кандидата или об отказе в регистрации кандидата.
Избирательная комиссия ссылается на то, что закон не запрещает проведение дополнительной проверки подписных листов.
Действительно, прямого запрета на проведение дополнительной проверки подписных листов до принятия решения комиссии о регистрации кандидата или об отказе в регистрации кандидата действующее законодательство не содержит, однако такая проверка должна в обязательном порядке сопровождаться составлением итогового протокола проверки подписей, в котором отражается количество подписей, дополнительно признанных недостоверными и (или) недействительными.
Такой протокол по результатам дополнительной проверки подписей, собранных Егоровым, не составлен, поэтому оснований считать, что комиссия в установленном порядке признала девять подписей избирателей недействительными, не имеется.
При наличии одного итогового протокола проверки подписных листов от 31 июля 2019 года, в котором недостоверной (недействительной) признана только одна подпись из 49, решение комиссии об отказе в регистрации Егорова кандидатом по мотиву недостаточного количества достоверных подписей избирателей нельзя признать законным. Оно подлежит отмене с возложением на комиссию обязанности зарегистрировать Егорова кандидатом.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 20 августа 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Административный иск Егорова Алексея Сергеевича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 20 от 2 августа 2019 года об отказе в регистрации Егорова А.С. кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 20.
Обязать окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 20 зарегистрировать Егорова А.С. кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 20.
Председательствующий судья
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка