Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3862/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N 33а-3862/2020
(РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ)
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Волошиной Е.В., Герасимовой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 26 июня 2020 года дело по административному иску Ресина А. И. об оспаривании действий ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в отказе в предоставлении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками,
по апелляционной жалобе Ресина А.И.,
апелляционной жалобе представителя УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой М.А. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 20 января 2020 года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ресин А.И. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий ФКУ "СИЗО-1" г.Хабаровск УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в отказе в предоставлении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками. В обоснование своих требований указал, что в период с 15.05.2014 по 16.07.2014 года содержался по стражей в СИЗО-1 г.Хабаровска. 16.05.2014, 03.06.2014, 26.06.2014 он обращался с заявлениями на имя начальника СИЗО о предоставлении ему свиданий с его родственниками, в чем ему было отказано, мотивируя это тем, что нет разрешения от следователя на краткосрочные свидания, а предоставление длительных свиданий на территории СИЗО не предусмотрено законодательством с чем он не согласен поскольку согласно постановлению следователя орган предварительного следствия не препятствует обвиняемому осуществлять краткосрочные свидания с родственниками. Указывает, что в указанный период времени, находясь в СИЗО одновременно был осужденным по одному приговору и подсудимым по другому делу и поэтому имел право на краткосрочные и длительные свидания как лицо, осужденное к лишению свободы. В связи с чем, просил суд признать незаконными действия (бездействие) ответчика в отказе предоставить ему краткосрочные свидания с родственниками на территории СИЗО; отказе предоставить краткосрочные свидания одновременно с четырьмя взрослыми лицами - родственниками без разделительной перегородки в условиях позволяющих физический контакт с близкими людьми без постоянного контроля со стороны сотрудников изолятора продолжительностью 4 часа; отказе предоставить длительное свидание с близкими родственниками продолжительностью трое суток в специально оборудованной комнате длительных свиданий (КДС) на территории СИЗО.
Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 20 января 2020 года административные исковые требования Ресина А.И. удовлетворены частично.
Признаны незаконными действия ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Хабаровскому краю об отказе в предоставлении краткосрочных свиданий с четырьмя членами его семьи без использования перегородки между ним и посетителями или в отсутствие надзирателя, об отказе в предоставлении длительного свидания с его матерью и сестрой на территории СИЗО.
С ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю взысканы в пользу Ресина А. И. судебные расходы в сумме 601 руб. 65 коп.
В апелляционной жалобе Ресин А.И. с постановленным по делу решением не согласен в части. Указывает, что суд первой инстанции формально привлек ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю к участию в деле в качестве соответчика, поскольку в данном случае восстановление его прав, возможно возложением обязанности на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю восстановить право Ресина А.И. на длительное и краткосрочное свидания. Просит решение суда изменить, возложить обязанность на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, либо УФСИН России по Хабаровскому краю, либо ФСИН России восстановить право Ресина А.И. на длительное и краткосрочное свидания.
В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Хабаровскому краю Морозова М.А. с постановленным по делу решением не согласна. Указывает, что действия сотрудников ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Хабаровскому краю соответствовали требованиям законодательства РФ, действия сотрудников вопреки установленным требованиям являются ненадлежащим исполнением должностных обязанностей и нарушением служебной дисциплины, что влечет применение к сотрудникам мер ответственности вплоть до увольнения. Ссылается на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 70 КАС РФ письменные доказательства предоставляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии, при этом в материалах дела содержится светокопия конверта на сумму 23 руб., подлинник указанного конверта судом не обозревался. В связи с чем, сумма на 23 руб. подлежит исключению из суммы взысканных почтовых расходов. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционные жалобы не поступало.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения Ресина А.И., доводы своей апелляционной жалобы поддержавшего, с доводами апелляционной жалобы УФСИН России по Хабаровскому краю не согласившегося, представителя УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Морозовой М.А., доводы апелляционной жалобы УФСИН России по Хабаровскому краю поддержавшей, с доводами апелляционной жалобы Ресина А.И. не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что осужденный Ресин А.И. содержался под стражей в ФКУ "СИЗО-1" г.Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 15.05.2014 по 16.07.2014 как обвиняемый по уголовному делу N 464603.
По прибытию в указанное учреждение Ресин А.И. 16.05.2014 обратился к начальнику ФКУ "СИЗО-1" г.Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю с ходатайством о предоставлении краткосрочного свидания с родственниками одновременно: родной сестрой Ресиной Т.И.; двоюродным братом Щербань Е.А.; двоюродной сестрой Ключанской В.Г.; тётей Григорьевой С.А., продолжительность 4 часа, без разделительной перегородки в условиях позволяющих физический контакт без постоянного контроля со стороны сотрудника изолятора.
Ресин А.Н. получил ответ от 20.05.2014 на обращение от 19.05.2014 о предоставлении свиданий с адвокатом, оборудованием длительных свиданий, согласно которому отличий оборудования комнат длительных свиданий в зависимости от вида исправительного учреждения не имеется, а свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать.
Согласно ответу начальника ФКУ "СИЗО-1" г.Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю от 21.05.2014 в предоставлении свидания Ресину А.И. отказано в связи с отсутствием письменного разрешения на свидание от лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. Кроме того разъяснено, что свидание с родственниками в соответствии с Главой XVI Минюста России N 189 от 14.10.2005 проводятся в под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.
03.06.2014 Ресин А.И. обратился к начальнику ФКУ "СИЗО-1" г.Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении ему длительного свидания, продолжительностью трое суток в специально оборудованном для этих целей комнатах с его близкими родственниками: мамой Ресиной Н.А.; родной сестрой Ресиной Т.И.
06.06.2014 в ответ на заявление Ресину А.И. было разъяснено о необходимости получения письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также об отсутствии закона дающих право на длительные в условиях нахождения в СИЗО.
Согласно входящему штампу 19.06.2014 в ФКУ СИЗО-1 г.Хабаровска поступило постановление следователя отдела СЧ СУ УМВД России по Хабаровскому краю из содержания которого видно, что орган предварительного следствия не препятствует обвиняемому Ресину А.И. осуществлять краткосрочные свидания с родственниками, если это не противоречит законодательству РФ.
25.06.2014 Ресин А.И. обратился с заявлением о предоставлении платных телефонных разговоров с его представителем в ЕСПЧ, а также предоставлении свиданий, указанными ранее в его заявлениях.
В ответ на заявление Ресину А.И. 04.07.2014 было сообщено об отсутствии разрешений о предоставлении телефонных переговоров или свиданий.
Согласно рапорту младшего инспектора отдела режима ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю Ивановой Л.П. Ресину А.И. 08.07.2014 назначено свидание с Ресиной Т.И. и Ресиной Н.А., от которого он отказался.
Согласно третьего абзаца статьи 18 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.
Раздел XVI Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189, определяет порядок проведения свиданий в следственных изоляторах. Пункт 139 данных правил устанавливает следующие ограничения: не более двух свиданий в месяц, письменное разрешение, действительное только на одно свидание, на свидание допускаются одновременно не более двух взрослых человек. Согласно пункту 143 этих правил свидания проводятся в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению. Переговоры заключенных с посетителями осуществляются через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками исправительного учреждения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что постановлением Европейского суда по правам человека от 18.12.2018 дело "Ресин против России", жалоба N 9348/14, вступившим в законную силу 18.03.2019 признано допущение нарушения статьи 8 Конвенции в связи с ограничением числа посетителей в ИК-56, использованием перегородки и постоянным надзором во время краткосрочных свиданий в этом учреждении, а также в связи с отказом в разрешении на краткосрочные и длительные свидания в следственном изоляторе г. Хабаровске, и пришел к выводу о незаконности действия ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Хабаровскому краю об отказе в предоставлении Ресину А.И. краткосрочных свиданий с четырьмя членами его семьи без использования перегородки между ним и посетителями или в отсутствие надзирателя, об отказе в предоставлении длительного свидания с его матерью и сестрой на территории СИЗО.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Исходя из того, что Европейский суд по правам человека, рассматривая жалобу Ресина А.И. N 9348/14, пришел к выводу, что ограничение частоты и продолжительности свиданий с родственниками, контроль во время таких свиданий и применение в отношении заключенного особых мер представляют собой вмешательство в права заявителя, предусмотренного статьей 8 Конвенции; отказ в свиданиях, перегородки и другие меры ограничения равносильны вмешательству в право на уважение семейной жизни, доводы апелляционной жалобы УФСИН России по Хабаровскому краю о том, что действия сотрудников ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Хабаровскому краю соответствовали требованиям законодательства РФ, подлежат отклонению.
Доводы апелляционной жалобы УФСИН России по Хабаровскому краю о том, что в материалах дела содержится светокопия конверта на сумму 23 руб., подлинник указанного конверта судом не обозревался, опровергается материалами дела. В 1 томе дела имеется конверт, пронумерованный, как 89 лист дела, в связи с чем, сумма на 23 руб. не подлежит исключению из суммы взысканных почтовых расходов. Понесенные административным истцом расходы, связанные с рассмотрением настоящего дела, рассчитаны судом первой инстанции верно.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов. Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (статья 74, часть 1 статьи 82 УИК РФ).
Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 УИК РФ сужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима. В таких колониях отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
Применение к лицу, совершившему противоправное деяние, такого наказания, как пожизненное лишение свободы, имеет целью защиту нравственности, прав и законных интересов других лиц. Вместе с тем исполнение этого наказания изменяет привычный уклад жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, затрагивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Устанавливая в законе меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, дифференцируемых в зависимости, в первую очередь, от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также порядок исполнения наказания, федеральный законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы.
Для лиц, осужденных к пожизненным срокам лишения свободы и отбывающих назначенное им наказания в исправительных колониях на содержании в особом режиме предусмотрен значительный объем ограничений.
Условия отбывания этого наказания регламентируются, в том числе ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которая предполагает, что осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.
Порядок проведения, обустройство мест проведения краткосрочных свиданий установлен приказом Минюста России от 04.09.2006г. N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", а именно разделом 5 "Оборудование инженерно-техническими средствами охраны караульных помещений".
Оборудование помещений для проведения краткосрочных свиданий, исключающих физический контакт с родственниками, контроль свиданий со стороны сотрудников учреждения, обусловлено режимом отбывания, предполагает усиление в отношении таких осужденных режимных требований, дополнительную изоляцию.
Вопреки доводам Ресина А.И., изложенным в апелляционной жалобе, порядок предоставления осужденным свиданий содержащихся в следственном изоляторе и исправительной колонии особого режима, регулируется разными нормами права, факт режима отбывания пожизненного лишения свободы Ресиным А.И. в колонии особого режима свидетельствует о повышенных требованиях к обеспечению безопасности самих осужденных и лиц, с которыми проводится свидание, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения обязанности на ФКУ ИК-6 УФСИН России, а также УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России восстановить право Ресина А.И. на длительное и краткосрочное свидания.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекшего вынесение незаконного решения, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 20 января 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Ресина А.И. и апелляционную жалобу представителя УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой М.А., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи Е.В. Волошина
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
