Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-386/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-386/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дудина А.Г., Лебедевой С.М. к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" об оспаривании решения по апелляционной жалобе Дудина А.Г. и Лебедевой С.М. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дудин А.Г. и Лебедева С.М. обратились в суд с административным иском об оспаривании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 11 июля 2019 года N 576 "О выдаче разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута".
В обоснование требований указали, что проживают по адресу: <...>. Оспариваемым распоряжением Рябининой М.А. разрешено использование земельного участка, смежного с земельным участком по адресу: <...>, для размещения детской площадки. Размещение детской площадки в определенном оспариваемым распоряжением месте делает невозможным осуществление разгрузки товарно-материальных ценностей для использования в хозяйстве. В нарушение требований статьи 39 Федерального закона "О кадастровой деятельности" границы земельного участке, использование которого разрешено Рябининой М.А. для размещения детской площадки, с Дудиным А.Г., являющимся собственником смежного земельного участка, не проводилось. Размещение детской площадки противоречит требованиям пункта 7.5 Свода правил "Градостроительство, планировка и застройка городских территорий" СП 42.13330.2016, пункта 5 таблицы 7.1.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Решением Йошкар-Олинского суда Республики Марий Эл от 6 декабря 2019 года Дудину А.Г. и Лебедевой С.М. отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В апелляционной жалобе Дудин А.Г. и Лебедева С.М. просят решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", заинтересованное лицоРябинина М.А. приводят доводы в поддержку решения суда, просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Выслушав объяснения административных истцов Дудина А.Г., Лебедевой С.М., представителя административных истцов Винокурорва С.В., поддержавших доводы жалобы, представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Фурзиковой Л.В., поддержавшей доводы возражений на апелляционную жалобу, заинтересованного лица Рябининой М.А., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом установлено, что административный истец Дудин А.Г. и заинтересованное лицо Красильникова В.Л. являются долевыми сособственниками земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> (л.д.9). На указанном земельном участке расположены жилой дом, принадлежащий на праве собственности Дудину А.Г. (л.д.10), и жилой дом, построенный Красильниковой В.Л., в котором проживает семья ее дочери Рябининой М.А.
На основании заявления Рябининой М.А. (л.д.37) распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округ "Город Йошкар-Ола" от 11 июля 2019 года N 375 "О выдаче разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута" (л.д.39) Рябининой М.А. разрешено использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: <...>, рядом с домом <...>, кадастровый квартал <...>, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 133 кв.м, в соответствии с прилагаемой схемой расположения границ земель на кадастром плане территории с координатами характерных точек границ территории, указанных в распоряжении, для размещения детской площадки на срок эксплуатации объекта.
Рябининой М.А. детская площадка размещена в границах земельного участка, указанных в оспариваемом распоряжении.
Отказывая в удовлетворении административного иска, руководствуясь положениями статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", постановления Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2017 года N 345 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, без нарушения процедуры его принятия; у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в выдаче Рябининой М.А. разрешения на использование земельного участка для размещения детской площадки, нарушений прав административных истцов не установлено.
Судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка ошибочными по следующим основаниям.
Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пунктом 26 указанного перечня к таким объектам отнесены детские площадки.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2017 гола N 345 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение).
Подпунктом "и" пункта 14 указанного Положения предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Марий Эл, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если планируемые к размещению объекты не соответствуют требованиям утвержденных органом местного самоуправления правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования, санитарно-гигиеническим правилам, правилам в области строительства, правилам пожарной безопасности, требованиям технических регламентов.
Пунктом 5 таблицы 7.1.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, установлено, что разрыв от проездов автотранспорта из гаражей-стоянок, паркингов, автостоянок до нормируемых объектов (в том числе детских площадок) должен быть не менее 7 метров.
Учитывая, что из материалов дела следует, что вход в жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <...>, и принадлежащий на праве собственности Дудину А.Г., осуществляется со стороны улицы <...> через навес, используемый в качества гаража-стоянки транспортного средства, расстояние от проезда к навесу до ограждения детской площадки составляет менее 7 метров, что является нарушением пункта 5 таблицы 7.1.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", судебная коллегия приходит к выводу, что распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 11 июля 2019 года N 576 "О выдаче разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута" является незаконным, поскольку принято в нарушение подпункта "и" пункта 14 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2017 гола N 345.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого распоряжения являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о признании оспариваемого распоряжения незаконным.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Дудина А.Г. и Лебедевой С.М. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 11 июля 2019 года N 576 "О выдаче разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий О.А.Петрова
Судьи Э.И.Салихова
А.Д.Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
