Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 17 мая 2018 года №33а-386/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 33а-386/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Красиковой О.Е., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Володиной Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Жигалина С.В. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 февраля 2018 года, которым
отказано Жигалину С.В. в удовлетворении административных исковых требований к и.о. прокурора Республики Алтай Рехтину В.Л., прокуратуре Республике Алтай о признании незаконными действий по вынесению представления в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай "Об устранении нарушений Федерального закона "О противодействии коррупции", признании незаконным и отмене данного представления и.о. прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жигалин С.В. обратился в суд с административными исками к и.о. прокурора Республики Алтай Рехтину В.Л. о признании незаконными действий по вынесению представления в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай "Об устранении нарушений Федерального закона "О противодействии коррупции", признании незаконным и отмене данного представления и.о. прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л. Административные исковые требования мотивированы тем, что 31.10.2017 года от имени исполняющего обязанности прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л. в адрес УФНС по Республике Алтай направлено представление "Об устранении нарушений Федерального закона "О противодействии коррупции". Указанным представлением руководителю УФНС по Республике Алтай предложено рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности главного государственного налогового инспектора Жигалина С.В. за нарушение норм законодательства "О противодействии коррупции", выразившихся в не уведомлении компетентных органов о факте склонения его к коррупционному правонарушению и не принятии мер для предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Содержание представления носит смысл сообщения работодателю Жигалина С.В. о факте совершения им преступления в виде получения взятки. Следственным отделом по г. Горно-Алтайску СУ СК России по Республике Алтай расследуется уголовное дело N, возбужденное по <данные изъяты> УК РФ по факту получения должностным лицом УФНС по Республике Алтай взятки. Данное обстоятельство не дает оснований и.о. прокурора Республики Алтай Рехтину В.Л. выставлять Жигалина С.В. виновным в совершении преступления ввиду отсутствия вступившего в законную силу приговора о привлечении Жигалина С.В. к уголовной ответственности. Действия и.о. прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л. по вынесению в адрес УФНС по Республике Алтай обжалуемого представления являются преждевременными, незаконными, нарушают права, свободы и законные интересы истца, опорочили его деловую репутацию. Изложенная в представлении информация не подтверждена обстоятельствами и послужила основанием для привлечения Жигалина С.В. к дисциплинарной ответственности в виде увольнении из УФНС по Республике Алтай.
Определением суда от 25.01.2018 года привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика прокуратура Республики Алтай, в качестве заинтересованного лица - УФНС по Республике Алтай.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Жигалин С.В., в апелляционной жалобе указывает, что суд сделал вывод о том, что само по себе обжалуемое представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке. Однако административные ответчики и третьи лица не смогли в ходе рассмотрения дела пояснить о конкретном факте нарушения им закона. На момент вынесения обжалуемого представления ему не было предъявлено обвинение в совершении какого-либо преступления. Обжалуемое представление подготовлено на основании справки о результатах анализа уголовных дел о коррупционных преступлениях, совершенных государственными служащими. Сведения, содержащиеся в справке и представлении, содержат недостоверную информацию, поскольку до настоящего времени он не привлечен к уголовной ответственности. Обжалуемое представление содержит недостоверные сведения о должностных обязанностях по поводу наличия полномочий применения к коммерческим организациям штрафных санкций и избранию вида наказания. В материалах дела отсутствует какая-либо информация о его служебном или личном взаимодействии с З. М.Н., который прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя <дата>. Содержание представления несет в себе смысл сообщения налоговому органу о факте совершения им преступления в отсутствие тому доказательств. Суд, формально подошел к рассмотрению административного дела, не установив нарушений при вынесении административным ответчиком представления.
Проверив материалы дела, заслушав представителя УФНС по Республике Алтай Немова А.Г., представителя прокуратуры Республики Алтай Тюхтеневу И.М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе анализа уголовных дел о коррупционных преступлениях, совершенных государственными служащими, в том числе уголовного дела, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, на основании постановления врио начальника ОД ОМВД России по г. Горно-Алтайску от <дата> прокуратурой Республики Алтай в действиях государственного налогового инспектора Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай Жигалина С.В. выявлены нарушения в части несоблюдения требований ст.ст. 9, 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", поскольку он не уведомил компетентные органы о факте склонения его к коррупционному правонарушению и не принял мер для предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
31.10.2017 года и.о. прокурора Республики Алтай Рехтиным В.Л. руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай Шмаковой О.Ю. внесено представление об устранении нарушений закона, которым требуется безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федерального закона "О противодействии коррупции". Рассмотреть вопрос об ответственности главного государственного налогового инспектора Жигалина С.В. в установленном законом порядке; представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры Республики Алтай, о времени и месте рассмотрения заблаговременно сообщить в письменном виде; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру республики в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Разрешая спор, руководствуясь ст.ст. 1, 6, 21, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", положениями приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что представление и.о. прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л. внесено в пределах его полномочий, в связи с чем правильно отказал Жигалину С.В. в удовлетворении иска.
Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое представление прокурор вправе внести только при наличии обвинительного приговора, основан на ошибочном толковании норм процессуального права, в связи с чем отклоняется судебной коллегией.
Ссылки апеллянта на то, что оспариваемое представление прокурора несет в себе смысл сообщения о факте совершения Жигалиным С.В. преступления и указывает руководителю УФНС по Республике Алтай на необходимость привлечения его к дисциплинарной ответственности, являются необоснованными. Как верно указано судом первой инстанции, оспариваемое представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, в оспариваемом представлении административный ответчик предлагает руководителю УФНС по Республике Алтай исправить допущенные нарушения законодательства, выявленные в ходе прокурорской проверки, а не привлечь административного истца к какой-либо ответственности.
Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, их оценка подробно изложена в решении, является правильной.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жигалина С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья - А.О. Имансакипова
Судьи - О.Е. Красикова
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка