Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3861/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2021 года Дело N 33а-3861/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Зацепина Е.М.,
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барнаульский водоканал" на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 04 марта 2021 года по административному делу по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Барнаульский водоканал" к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов Октябрьского района г. Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю А., Х., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Барнаульский водоканал" обратилось в суд с административным иском к отделению судебных приставов Октябрьского района г. Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, в котором просило признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 12 января 2021 года о назначении нового срока исполнения.
В обоснование требований указано, что ООО "Барнаульский водоканал" является должником по исполнительному производству ***, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Барнаула по делу *** о возложении обязанности обеспечить подачу питьевой воды жителям поселка Октябрьский г. Барнаула.
13 января 2021 года получено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Барнаула от 12 января 2021 года о назначении нового срока исполнения судебного акта до 29 января 2021 года.
Административный истец с данным постановлением не согласился, ссылаясь на то, что определением Центрального районного суда г. Барнаула от 31 июля 2020 года предоставлена отсрочка исполнения до 31 декабря 2020 года, первым рабочим днем 2021 года является 11 января 2021 года, то есть вынесение такого постановления 12 января 2021 года противоречит пункту 2.5 Письма ФССП России от 08 июля 2014 года N 0001/16 "Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора".
Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не учтено, что Обществом были выполнены ряд мероприятий, позволивших повысить качество водоснабжения по микробиологическим показателям, а в настоящее время проводится реализация одного из наиболее дорогостоящих запланированных мероприятий по улучшению качества водоснабжения - проектирование и строительство насосной станции 3-го подъема по адресу: <адрес>, которое позволит полностью довести качество воды до нормативных значений.
15 января 2021 года административным истцом был согласован план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю до 2023 года.
14 января 2021 года Обществом направлено в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения в связи с реализацией вышеуказанных мероприятий.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены судебные приставы-исполнители ОСП Октябрьского района г. Барнаула Х., А., в качестве заинтересованных лиц - прокурор г. Барнаула, Администрация города Барнаула. ОСП Октябрьского района г. Барнаула исключено из числа административных ответчиков.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 04 марта 2021 года административное исковое заявление ООО "Барнаульский водоканал" оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ООО "Барнаульский водоканал" просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что 12 февраля 2021 года Центральным районным судом г. Барнаула предоставлена отсрочка исполнения решения суда срок до 31 декабря 2021 года, что свидетельствует о невозможности исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, до 29 января 2021 года. Судебным приставом-исполнителем созданы условия для привлечения должника к административной ответственности. Данные обстоятельства оставлены судом без внимания.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель ООО "Барнаульский водоканал" М., прокурор Л.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора, возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
Приведенное положение закона свидетельствует о том, что достаточным основанием для вынесения постановления о назначения нового срока исполнения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, предоставленный для добровольного их исполнения, либо в новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Центрального районного суда г. Барнаула от 14 мая 2013 года, вступившим в законную силу 25 сентября 2013 года, на ООО "Барнаульский водоканал" возложена обязанность обеспечить подачу питьевой воды жителям поселка Октябрьский г. Барнаула, отвечающей по уровню содержания железа, марганца, мутности требованиям, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 07 марта 2014 года, вступившим в законную силу 25 марта 2014 года, решение разъяснено в части срока и порядка улучшения качества питьевой воды, указано, что решение подлежит исполнению в сроки и в порядке, предусмотренные статьей 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 года).
06 ноября 2013 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Барнаула возбуждено исполнительное производство *** в отношении должника ООО "Барнаульский водоканал" в пользу прокурора г. Барнаула о возложении обязанности совершить определенные действия, при этом установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней с момента получения копии данного постановления.
Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 24 августа 2019 года удовлетворено заявление ООО "Барнаульский водоканал", которому предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Барнаула от 14 мая 2013 года сроком до 31 марта 2020 года.
Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 31 июля 2020 года, вступившим в законную силу 22 августа 2020 года, удовлетворено заявление ООО "Барнаульский водоканал", которому предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Барнаула от 14 мая 2013 года сроком до 31 декабря 2020 года.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 06 ноября 2013 года получена должником 26 августа 2019 года, следовательно, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек, поскольку в период с 01 апреля 2020 года по 31 июля 2020 года решение не исполнялось добровольно, при этом отсрочка не была предоставлена.
12 января 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Барнаула вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о назначении нового срока исполнения - до 29 января 2021 года.
Копия данного постановления о назначении нового срока вручена Обществу 13 января 2021 года.
14 января 2021 года ООО "Барнаульский водоканал" обралось в Центральный районный суд г. Барнаула с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением названного суда предоставлена новая отсрочка до 31 декабря 2021 года.
Оставляя административное исковое заявление ООО "Барнаульский водоканал" без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения вынесено правомерно, и административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов. При этом ссылка административного истца на недостаточность срока исполнения решения (до 29 января 2021 года) признана несостоятельной с учетом того, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовала информация о необходимости проведения в целях исполнения решения суда проектирования и строительства насосной станции сроком реализации до 2023 года.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.
Принимая во внимание, что 31 декабря 2020 года срок предоставленной отсрочки исполнения решения суда (до 31 декабря 2020 года) истек, решение суда к этому моменту исполнено не было, поэтому у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о назначении нового срока исполнения.
Вместе с тем, вопреки выводам суда, установленный в требовании срок исполнения решения суда (до 29 января 2021 года, то есть 16 календарных дней с момента получения копии постановления) нельзя признать разумным и обоснованным, поскольку он явно не является достаточным для исполнения требования исполнительного документа, притом, что решением Центрального районного суда г. Барнаула от 14 мая 2013 года на ООО "Барнаульский водоканал" возложена обязанность обеспечить подачу питьевой воды, а на Администрацию города Барнаула - обязанность обеспечить условия, необходимые для организации подачи ООО "Барнаульский водоканал" питьевой воды жителям поселка Октябрьский г. Барнаула, отвечающей по уровню содержания железа, марганца, мутности требованиям установленным СанПиН 2.1.4.1074-01. До настоящего времени Администрацией города Барнаула не в полном объеме исполнены требования исполнительного документа, что установлено апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Алтайского краевого суда от 12 мая 2021 года по делу N 33а-3201/2021 (2а-763/2021) по административному иску ООО "Барнаульский водоканал" об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Вместе с тем данное обстоятельство не влечет незаконность оспариваемого постановления, так как каких-либо негативных последствий для ООО "Барнаульский водоканал" не наступило. Доказательств обратного административным истцом в суде первой инстанции не представлено и к апелляционной жалобе не приложено.
Ссылки в жалобе на то, что судебным приставом-исполнителем созданы условия для привлечения должника к административной ответственности, не могут повлечь отмену решения, так как, исходя из материалов дела, на данный момент Общество к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено не было. Кроме того, судом первой инстанции верно указано на то, что в случае возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ООО "Барнаульский водоканал" к административной ответственности должник не лишен права на самостоятельное обжалование постановления в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе по мотиву необходимости оценки разумности предоставленного срока для исполнения.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 04 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барнаульский водоканал" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
