Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3853/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-3853/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Ивановой О.А., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Линской Любови Филипповны к Администрации г. Смоленска об оспаривании решения об отказе в признании садового дома жилым, по ... апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Администрации г. Смоленска Андреевой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Линская Л.Ф. обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным отказа от 07.06.2019 г. в признании жилым принадлежащего ей садового дома площадью 88,6 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 575 кв.м по адресу: ..., участок N N, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о признании садового дома жилым в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Считает, что отказ по таким основаниям, как несоответствие планировочной структуры территорий садоводческих товариществ требованиям жилой застройки и несоответствие площади земельного участка Линской Л.Ф. установленным размерам для размещения индивидуального жилого дома, является незаконным, нарушающим её права.
В судебном заседании представитель Линской Л.Ф. - Гришанов Ю.Я. административный иск поддержал.
Представитель Администрации г. Смоленска Андреева О.В. заявленные требования не признала.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 05.09.2019 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Администрация г. Смоленска просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд не учел подп. "д" п. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, согласно которому решение об отказе в признании садового дома жилым домом принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне СД (зона, занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение жилых домов. Кроме того, гражданское законодательство предполагает соблюдение предельных параметров разрешенного строительства зданий и сооружений. В соответствии с п. 4 ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Смоленска установлена минимальная и максимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального жилого дома, которая составляет от 1000 кв.м до 1800 кв.м, в то время как площадь земельного участка административного истца составляет 575 кв.м, что недостаточно для размещения индивидуального жилого дома.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 217).
Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Частью 7 ст. 54 Федерального закона N 217-ФЗ предусмотрено, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона N 217-ФЗ садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Согласно ч. 9 ст. 54 Федерального закона N 217 расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 г. N 1653 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение) дополнено, в частности, разделами II и VI.
Разделом VI Положения регламентирован порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, из которого следует, что данные строения признаются таковыми на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (п. 55).
Пунктом 56 раздела VI Положения определен перечень документов, подлежащих предоставлению органу местного самоуправления для признания садового дома жилым домом.
Пунктом 61 раздела VI Положения предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в признании садового дома жилым домом. Одним из таких оснований является размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения (пп. "д").
Разделом II Положения, регулирующего требования, которым должны отвечать жилые помещения, в пункте 9 предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Как следует из материалов дела, Линская Л.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 575 кв.м, расположенного по адресу: ..., участок N N, о чем в ЕГРН 19.02.2016 г. сделана запись регистрации N 67-67/001-67/001/041/2016-3636/2.
На данном земельном участке расположено находящееся у административного истца в собственности жилое строение площадью 88,6 кв.м, количество этажей - 2, кадастровый номер N. Право собственности на данное жилое строение, имеющее наименование "нежилое строение", зарегистрировано за Линской Л.Ф. Управлением Росреестра по Смоленской области 02.04.2018 г. (регистрационная запись N 67:27:0031306:2723-67/001/2018-1).
Ограничений (обременений) на данные объекты недвижимости не зарегистрировано.
28.05.2019 г. Линская Л.Ф. обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением, в котором просила признать садовый дом, расположенный по адресу: ..., участок N N, жилым, приложив необходимый пакет документов.
Ответом Администрации г. Смоленска от 07.06.2019 г. в удовлетворении указанного заявления отказано по тем основаниям, что планировочная структура территорий садоводческих и огороднических обществ и товариществ не соответствует требованиям жилой застройки, так как изначально на данных территориях не предусматривалось комплексной застройки индивидуальными жилыми домами с необходимой инженерно-транспортной и социальной инфраструктурами. Существующая застройка садоводческих товариществ не отвечает вышеуказанным требованиям. Коме того, Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, установлены предельные размеры земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов от 1000 кв.м до 1800 кв.м. Согласно Правилам земельные участки садоводческих товариществ в г. Смоленске расположены в территориальной зоне СД - зона занятия объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства. Градостроительный регламент данной территориальной зоны не предусматривает размещение жилых домов.
Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, находится в территориальной зоне - СД, которая в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными Решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 111 созыва от 28.02.2007 N 490, является зоной, занятой объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства.
Разрешая спор и удовлетворяя требования о признании незаконным отказа Администрации г. Смоленска в признании садового дома жилым, суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные нормы права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, правильно исходил из того, что находящийся в собственности Линской Л.Ф. земельный участок в СТ "Рассвет" не является земельным участком с видом разрешенного использования "садоводство", который в соответствии с ч. 7 ст. 54 ФЗ N 217 предназначен для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
По делу установлено, что принадлежащий Линской Л.Ф. земельный участок имеет вид разрешенного использования "для садоводства", являющийся равнозначным в силу ч. 7 ст. 54 ФЗ N 217 такому виду разрешенного использования, как "садовый земельный участок", который в соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ N 217-ФЗ предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Возможность размещения жилого помещения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд следует также из п. 9 раздела II Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.
При таких обстоятельствах суд обоснованно указал, что действующим законодательством не исключена возможность иметь в собственности жилые дома в границах территории ведения садоводства или огородничества, осуществляемых исключительно для собственных нужд, критерием чему является пригодность их для проживания, в связи с чем пришел к правильному выводу о неправильном применении административным ответчиком норм материального права в части правил зонирования и необоснованном отказе административным ответчиком в удовлетворении заявления Линской Л.Ф. по данному основанию. Таким образом, доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом закона в данной части не могут быть признаны обоснованными.
Также суд обоснованно указал на незаконность отказа Администрации г.Смоленска в удовлетворении заявления Линской Л.Ф. по основанию несоответствия размера ее земельного участка минимальной и максимальной площади земельных участков для размещения индивидуального жилого дома, установленных п. 4 ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, поскольку пунктом 61 раздела VI Положения, содержащим перечень оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в признании садового дома жилым, такого основания не предусмотрено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы, основанным на неправильном толковании норм материального права, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
