Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 05 ноября 2020 года №33а-385/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 ноября 2020 года Дело N 33а-385/2020
Дело N Председательствующий - судья ФИО6
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N а-385/2020
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего - ФИО20,
судей - Дзаитова М.М. и Аушевой Ф.К.,
при секретаре ФИО9
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 - Гиреевича, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 - Гиреевича к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить на данном учете,
Заслушав доклад судьи ФИО20, судебная коллегия
установила:
ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административными исковыми заявлениями к МВД по <адрес> о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по восстановлению на данном учете.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они проходили службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, решениями жилищно - бытовой комиссии были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Письмами МВД по <адрес> истцы уведомлены о том, что решением жилищно - бытовой комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) они сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.
Административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 полагали, что действиями ответчика нарушены их жилищные права, предусмотренные действующим законодательством, просили суд признать незаконным решение МВД по <адрес> о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищный условий и обязать ответчика восстановить их на данном учете.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ дела по искам ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4 и ФИО5 объединены в одно производство.
В суде первой инстанции представитель административных истцов ФИО10 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Представитель МВД по <адрес> ФИО11 возражал против заявленных требований и просил в их удовлетворении отказать.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным.
ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия вынесла определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Административные истцы, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, обеспечив явку в суд своего представителя ФИО10
Проверив материалы дела, выслушав представителя административных истцов ФИО10, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по <адрес> ФИО12, просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Установлено, что административные истцы с заявлениями об оспаривании решения жилищно - бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.
В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (ч.7).
Из материалов дела усматривается, что письмами заместителя начальника управления - начальника ОИЗОиСО УОТО МВД по <адрес> административные истцы ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО2 уведомлены о том, что решением жилищно - бытовой комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) они сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 6 ст. 56 ЖК РФ. Сведений о датах получения истцами указанных писем представителем ответчика в материалы дела не представлено. Также в деле отсутствуют сведения о направлении уведомления в адрес ФИО3
Согласно пояснениям представителя ФИО10 административные истцы неоднократно обращались в МВД по <адрес> с просьбой о выдаче решения комиссии, после получения выписки из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии о снятии их с учета незамедлительно обратились в суд.
Проанализировав указанные обстоятельства, учитывая, что административными истцами принимались меры к получению выписки из протокола жилищно - бытовой комиссии, обращение в суд имело место с незначительным пропуском срока, судебная коллегия считает, что срок на обращение в суд с настоящим иском подлежит восстановлению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с февраля 2000 г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, откуда уволен приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с по п. "а" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по собственному желанию).
ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях. Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N л/с (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ N л/с) истец уволен со службы по п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов).
Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях и приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по п. "в" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).
Согласно копии протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО3 поставлен на учет для получения жилого помещения.
ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях. Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N л/с истец уволен на основании п. "в" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен по п. "ж" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по болезни).
Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно - бытовой комиссии МВД по <адрес> (протокол N) административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 56 ЖК РФ (выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).
Обращаясь в суд, ФИО1 и др. оспаривали решение жилищно - бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является необеспеченность его жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Из приведенных правовых норм следует, что, по общему правилу, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет.
Статьей 30 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N - I "О милиции", действовавшего до марта 2011 г., предусматривалось, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Частью 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О полиции", введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок предоставления жилых помещений в структурах Министерства внутренних дел РФ регламентирован Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому ведение учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществляется путем формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы.
Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (п.4).
Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.7).
Предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивается после рассмотрения соответствующей комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел (9.1).
По смыслу приведенных нормативных предписаний, факт постановки сотрудника органов внутренних дел на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий должен быть подтвержден протоколом заседания жилищной комиссии либо заверенной в установленном законом порядке выпиской из этого протокола, то есть решением органа по учету и распределению жилья, на основании которого формируется жилищное дело.
Согласно выписке из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки протоколов жилищно - бытовой комиссии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нижней части протоколов, в графах "председатель" имеются подписи от имени ФИО19 и ФИО13; в графах "члены комиссии" имеются подписи от имени ФИО14, ФИО15, ФИО16; в графах "секретарь" имеются подписи от имени ФИО17 Вышеуказанные подписи утверждены оттисками печати круглой формы: "МВД России, Министерство внутренних дел по <адрес>, Управление ГИБДД, отдельный батальон дорожно - патрульной службы, отдел кадров", визуально схожим с печатью, выданной вышеуказанному подразделению (зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в журнале N Учета печатей, штампов, факсимиле МВД по РИ, т. 1 графа N).
Проведенным экспертно - криминалистическим исследованием (справка ЭКЦ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N) установлено, что оттиски названной печати нанесены на листы протоколов жилищно - бытовой комиссии ранее печатного текста и имеющихся подписей. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел по <адрес>" указанное наименование утверждено впервые, а предлог "по" название министерства ранее не содержало. Исходя из изложенного, сделан вывод о том, что данные протоколы не соответствуют времени их фактического изготовления (не ранее февраля 2007 г.).
Постановлением старшего следователя Назрановского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по <адрес> ФИО18 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении бывшего председателя жилищно - бытовой комиссии ФИО19 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Таким образом, в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО19 отказано по нереабилитирующим основаниям, при этом в ходе доследственной проверки ФИО19 подтвердил факт учинения подписей в протоколах комиссии, содержащих согласно экспертно - криминалистическому исследованию признаки фальсификации.
Кроме того, из содержания постановления следует, что ФИО19 во время службы в ОБ ДПС ГИБДД был назначен председателем жилищно - бытовой комиссии батальона ДПС и руководил работой комиссии до 2004 года.
Между тем, как видно из дела, протокол о постановке на учет ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ), а также протокол о постановке на учет ФИО1 и ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ) изготовлены и подписаны ФИО19 после исключения его из состава жилищно - бытовой комиссии.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, а также материалы, содержащиеся в учетных делах административных истцов, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 были включены в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании сфальсифицированных протоколов заседаний жилищно - бытовой комиссии, подтверждающих несуществующие обстоятельства принятия их на учет.
При этом необходимых документов, с достоверностью подтверждающих факт постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, административные истцы суду не представили. По мнению судебной коллегии, само по себе обращение истцов до 2005 года с рапортами о принятии на учет не свидетельствует о том, что они в установленном порядке были признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений и поставлены на соответствующий учет.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Исходя из приведенных выше норм и установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности принятого ответчиком решения о снятии административных истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Административное исковое заявление ФИО1 - Гиреевича, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 - Гиреевича к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить на данном учете оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
С подлинного за надлежащими подписями
Верно:
Судья Верховного Суда
Республики Ингушетия ФИО20


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка