Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33а-385/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2019 года Дело N 33а-385/2019
Судья Кожевников Ю.А. Дело N 33а-385/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Захарчука О.В.,
судей Соловьева В.А.,
Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре Зеленцовой Н.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 11 февраля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Ягульское" на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
административное исковое заявление Ч** к Администрации муниципального образования "Ягульское" о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Ягульское" <адрес> Удмуртской Республики в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Ч** о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., выслушав объяснения представителя административного истца Медведева А.А., полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Ч** обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Ягульское" (далее по тексту - Администрация МО "Ягульское"), в котором просит:
признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером N;
возложить обязанность на Администрацию муниципального образования "Ягульское" выдать градостроительный план на указанный земельный участок.
Свои требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N административный ответчик отказал ей в выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок. Считает данный отказ незаконным, поскольку он препятствует в реализации прав собственника.
В судебное заседание административный истец Ч** не явилась, была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке.
В судебном заседании представитель административного истца Медведев А.А. заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Ягульское" Лирник И.В. в судебном заседании полагал, что требования не подлежат удовлетворению, ссылаясь, в том числе на пропуск Ч** срока подачи административного иска.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, принять по делу новое решения об отказе исковых требований. Считает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с данным исковым заявлением. Полагает, что суд нарушил и неправильно применил нормы материального права; дал ненадлежащую оценку предоставленным доказательствам; неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом срок обращения в суд не пропущен.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Как следует из материалов административного дела, Ч** принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, муниципального образования "Ягульское", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям. Блокированные 2-х квартирные жилые дома этажностью не выше 3-х этажей с земельными участками при квартирах. Отдельно стоящих, встроенных объектов социального и коммунального бытового назначения. Магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м. Детские площадки, спортплощадки, спортзалы. Отделения связи. Амбулаторно-поликлинические учреждения. Объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС, локальные очистные сооружения и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования "Ягульское" письменным сообщением за N Ч** отказано в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером N.
Отказ мотивирован необходимостью строительства линейных объектов, установления красных линий, отсутствием документации по планировке территории.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался нормами федерального законодательства, и правомерно пришел к выводу о нарушении прав административного истца оспариваемым ненормативным актом, поскольку у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана.
Мотивы, по которым суд пришел к такому заключению, подробно изложены в обжалуемом решении, Судебная коллегия находит их убедительными, основанными на правильном применении норм действующего законодательства.
Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой, согласно частим 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.
При этом согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
На момент оспариваемых действий административного ответчика по отказу в подготовке и выдаче градостроительного плана, действовал Административный регламент Администрации муниципального образования "Ягульское" по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление градостроительного плана земельного участка", утвержденный постановлением Администрации муниципального образования "Ягульское" от 29 апреля 2016 года N 180 (далее по тексту - Административный регламент N 180.
Согласно пункту 1.2 Административного регламента N 180 с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка вправе обратиться физические лица или юридические лица, их уполномоченные представители в случае, если земельный участок находится на территории муниципального образования "Ягульское".
Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, является Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории "земли населенных пунктов", то есть предназначен для застройки и развития населенного пункта, исходя из видов разрешенного использования, согласно статье 51 Правил землепользования и застройки муниципального образовании "Ягульское", утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования "Ягульское" от 12 декабря 2014 года N 68 отнесён к территориальной зоне "Ж" - зона застройки индивидуальными домами, следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано правообладателем через многофункциональный центр.
Частью 6 статьи 57.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его правообладателю. Градостроительного плана земельного участка выдается правообладателю без взимания платы.
Согласно части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.
Из анализа приведенных норм права следует, что основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, согласно действующему законодательству, являются:
обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лица, не являющегося его правообладателем;
отсутствует утвержденная документация по планировке территории, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.
Как следует из материалов дела с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка обратился его правообладатель. Основанием отказа послужило отсутствие утвержденной документации по планировке территории.
Подготовка документации по планированию территории согласно части 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 указанной статьи.
Помимо осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий, предусмотрены и иные случаи, указанные в части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, когда в целях размещения объектов капитального строительства подготовка документации по планированию территории является обязательной.
Часть 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:
1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;
4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);
5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2017 года N 269 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.
Исходя из положений Федерального закона N 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.
Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя.
В рассматриваемом случае в нарушение положений статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок находится в границах территории, в которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и случаи, предусмотренные в части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации применимы к спорным правоотношениям.
Действия административного ответчика по отказу в выдаче и подготовке Ч** градостроительного плана спорного земельного участка не основаны на законе и нарушают права и законные интересы административного истца, как правообладателя земельного участка.
Утверждения административного ответчика о том, что земельный участок был включен в границы населенных пунктов с нарушением действующего законодательства, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования "Ягульское" обратилась в суд с заявлением, которое принято к производству ДД.ММ.ГГГГ, юридического значения не имеет, поскольку оценке подлежат действия административного ответчика на момент отказа в выдаче градостроительного плана. При этом согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заинтересованное лицо имеет право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
Кроме этого, следует отметить, что положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплена презумпция доказывания законности решений, действий (бездействия) органами публичной власти или должностным лицом. Доказательства соблюдения закона должно представить должностное лицо.
Надлежащее извещение заявителя о результатах муниципальной услуги предусмотрено пунктом 3.3.4.1 Административного регламента.
Так, абзацем пятым пункта 3.3.4.1 Административного регламента предусмотрено, что результатом административной процедуры является направление заявителю документов, являющихся результатом муниципальной услуги, по почте либо выдача таких документов заявителю нарочно.
При этом со стороны административного ответчика в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств, свидетельствующих о пропуске административным истцом срока обращения в суд, не предоставлено.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда и установленные им обстоятельства, сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не содержат оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации муниципального образования "Ягульское" - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Захарчук
Судьи В.А. Соловьев
Г.Р. Багаутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
